??一、湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實施方案出臺背景

??一是2019年11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)﹝2019﹞25號）、省人民政府辦公廳印發(fā)《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》（鄂政辦發(fā)﹝2019﹞57號），明確自2019年12月1日起在自貿(mào)試驗區(qū)試點“證照分離”改革全覆蓋，該項改革在自由貿(mào)易區(qū)試點已近一年時間，為在全省范圍復(fù)制推廣積累了豐富的經(jīng)驗。

??二是2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，明確指出國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。這項改革，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，符合政府職能轉(zhuǎn)變方向，符合國際發(fā)展趨勢，能夠?qū)夥派a(chǎn)力，繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的推動作用。

??三是2020年我省經(jīng)歷了新冠肺炎對經(jīng)濟(jì)的沖擊，為促進(jìn)我省疫后重振和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要先手棋，出臺了《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》（優(yōu)化營商環(huán)境30條），省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》（激發(fā)市場主體活力16條），兩個文件都明確了在湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省全覆蓋試點。同時，經(jīng)過積極爭取，市場監(jiān)管總局也批復(fù)同意我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點，我省成為全國第四個獲批“證照分離”改革全域試點的省份。

??四是今年11月4日，省政府印發(fā)了《湖北省進(jìn)一步深化“證照分離”改革實施方案的通知》（鄂政發(fā)﹝2021﹞30號），在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步深化“證照分離”改革。

??二、我省此次“證照分離”改革特點

??一是實現(xiàn)省級層面無涉企經(jīng)營許可事項目標(biāo)。對去年省級層面涉及的7項涉企經(jīng)營許可事項逐項進(jìn)行改革，通過改備案等方式實現(xiàn)了省級層面無涉企經(jīng)營許可事項目標(biāo)。

??二是此次改革包括中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項，其中，直接取消審批68項，審批改為備案16項，實行告知承諾40項，優(yōu)化審批服務(wù)399項。前三種改革方式共計124項，比全國統(tǒng)一的120項多4項。

??三是同步印發(fā)《湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》。將該方案作為此次“證照分離”改革實施方案的附件一并印發(fā)，規(guī)定除法律法規(guī)明確的前置審批事項外，其他涉及經(jīng)營許可事項原則上按照“應(yīng)改盡改”原則，逐步納入實行告知承諾制范圍。

??三、《實施方案》主要內(nèi)容

??《實施方案》包括總體要求、改革目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障四個部分，主要內(nèi)容如下：

??（一）大力推動照后減證和簡化審批。在全省范圍內(nèi)對523項中央層面設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，并在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施69項改革試點舉措，其所在縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。此次改革在2020年全覆蓋試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了改革力度，7項省級審批事項全部取消，做到了省級不設(shè)審批事項；中央層面設(shè)定523項事項中，直接取消審批68項、審批改為備案16項、實行告知承諾40項、優(yōu)化審批服務(wù)399項。

??（二）強化改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理；深入實施商事登記制度改革，對經(jīng)營范圍自主勾選；大力推進(jìn)電子證照歸集運用，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

??（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管責(zé)任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。健全監(jiān)管規(guī)則，針對四種改革方式，方案分別明確了監(jiān)管要求和具體落實舉措。完善監(jiān)管方法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管機制；對特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管；實行包容審慎監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管。

??（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”；將“證照分離”改革事項清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項清單作對比梳理，明確對應(yīng)關(guān)系，推動同一事項標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)一體，線上線下無差別辦理。

??四、“證照分離”改革和“多證合一”改革的關(guān)系

??兩項改革都是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點任務(wù)，目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為了營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會營商環(huán)境?！岸嘧C合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率?！白C照分離”針對涉企經(jīng)營許可事項，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。

??統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”不斷深化。?