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[中金公司]關(guān)于土地制度改革的思路梳理

2013-09-06 10:20:20

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  • 城市:全國
  • 發(fā)布時(shí)間:2013-09-06
  • 報(bào)告類型:土地交易分析
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu):中金公司

  土地流轉(zhuǎn)有何種試點(diǎn)模式?模式歸納:地票(重慶、成都)、換房(天津、嘉興)、入股(廣東)以及合作經(jīng)營(山東);我們認(rèn)為,土地試點(diǎn)流轉(zhuǎn)的主要目的是,解決土地總量控制下的區(qū)域不平衡問題,保證農(nóng)民擁有部分土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)及一定程度的處置主導(dǎo)權(quán)。

  土地流轉(zhuǎn)將如何推進(jìn)?我們認(rèn)為,會先做土地確權(quán)(目前基本完成),再動(dòng)承包地自由經(jīng)營流動(dòng)權(quán),再放宅基地抵押權(quán),而宅基地轉(zhuǎn)性國有建設(shè)用地放開的難度很 大;會分步走,是個(gè)長期改革過程。土地流轉(zhuǎn),需要解決的有兩個(gè)問題,一個(gè)是怎么轉(zhuǎn),另一個(gè)是土地性質(zhì)變不變。土地流轉(zhuǎn)形式涉及到地方政府參與度的問題,如 果按重慶、天津模式,動(dòng)的是農(nóng)民宅基地和承包地,政府兜農(nóng)民底,需要大量的增量資金解決農(nóng)民進(jìn)城后的生活;如果按安徽、山東的做法,其實(shí)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 改革,提高的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,政府并無短期獲益。還有一個(gè)就是土地性質(zhì)的改變以及改性后利益歸屬,如果按照增減掛鉤或者類似的形式(比如地票、換房模式), 雖然農(nóng)用建設(shè)用地和城市建設(shè)用地近似同權(quán)了,但是政府拿走了土地開發(fā)權(quán)收益的大頭(土地拍賣之后的收益),把小頭給了農(nóng)民(地票拍賣的收益),相比之前農(nóng) 民基本沒有收益,地方政府收儲會變得相對容易;如果采用直接的農(nóng)用建設(shè)用地與城市建設(shè)用地等權(quán),意味著農(nóng)民拿了大頭,農(nóng)民也可供地,一個(gè)類似可比的模式就 是武漢城中村拆遷模式,這樣地方政府放棄土地儲備增值收益,但將收儲占用資金這個(gè)包袱扔給開發(fā)商。

  哪些公司會受益?如果土地流轉(zhuǎn)放開, 拆遷將變得容易,則地價(jià)會受到平抑,周轉(zhuǎn)型、資金實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)商相對受益,但整體上開發(fā)商利潤率也將受到攤?。煌瑫r(shí)擁有大量農(nóng)業(yè)地儲備的公司,將享受到資 源重估。如果走地票/宅基地?fù)Q房模式,地方政府通過增減掛鉤,獲得大量土地指標(biāo)以及可出讓儲備,但背上了農(nóng)民進(jìn)城的配套建設(shè)包袱,而開發(fā)商則先要買地票, 再進(jìn)入招拍掛,開發(fā)商獲得的收益僅是勾地權(quán),但政府土地出讓多,同業(yè)競爭加劇,長期對行業(yè)難言利好,不會形成集中度很高的開發(fā)商。如果走城中村模式,那么 地價(jià)是會被平抑,開發(fā)商盈利能力提升,小開發(fā)商因?yàn)橘Y金實(shí)力不夠被擠出,但供地也會很大,好的方面就是房價(jià)也會被抑制,政策不用壓制了,可以提升資金實(shí)力 雄厚的上市開發(fā)商估值。整體來看,目前的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)趨勢都會導(dǎo)致中長期降地價(jià),周轉(zhuǎn)型、資金實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)商相對受益。

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