西寧市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《西寧市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制分工方案》的通知

寧政辦〔2020〕67號

??各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

??現(xiàn)將《西寧市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??西寧市人民政府辦公室     

??2020年7月24日       

??（此件公開發(fā)布）

西寧市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制分工方案

??為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《青海省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動方案》（青政辦〔2020〕22號）精神，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合西寧實際，制定如下分工。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為當前我市社會信用體系建設(shè)的重要工作，按照依法依規(guī)、互聯(lián)共享、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，維護市場公平競爭，降低市場交易成本，激發(fā)信用消費，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實施，更高水平建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市和新時代幸福西寧。

??二、工作目標

??以加強信用監(jiān)管為著力點，統(tǒng)一全市信用監(jiān)管規(guī)則和標準，確保信用信息歸集的規(guī)范性、準確性、完整性和時效性全面提升，信用監(jiān)管的工作基礎(chǔ)不斷夯實。全面建立“凡辦必查”機制，有效運行守信激勵和失信懲戒機制，增強信用監(jiān)管的法治保障，完成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管，提升分級分類監(jiān)管水平，進一步規(guī)范市場秩序，使營商環(huán)境得到顯著改善，全社會誠信意識普遍增強，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅度提高。

??三、主要任務(wù)

??（一）加強事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??1．全面實施事前信用承諾。信用網(wǎng)站開通信用承諾專欄，各部門（行業(yè)）研究制定符合行業(yè)監(jiān)管和市場主體承諾需要的信用承諾書樣本，建立健全行業(yè)信用承諾制度，鼓勵市場主體主動在線承諾，重點在消費領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)作出“保質(zhì)量、保物價、保供應(yīng)”信用承諾，并通過政府網(wǎng)站及信用網(wǎng)站向社會公示各類信用承諾。政務(wù)服務(wù)大廳開通綠色通道，按照行業(yè)信用承諾制度提供容缺受理、容缺預(yù)審、告知承諾等差別化服務(wù)，廣泛開展事前信用承諾。將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，尤其是未兌現(xiàn)承諾的情況，要參照負面信息、不良信息納入記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，報送市信用平臺，視情節(jié)實施聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革委、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，2020年8月底前完成事前信用承諾事項清單編制，開通信用承諾專欄、綠色通道，其他工作持續(xù)推進）

??2．持續(xù)加強誠信宣傳教育。編制經(jīng)營者誠信教育讀本，充分利用市行政審批局服務(wù)窗口，在為市場主體辦理注冊、審批（備案）、納稅服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。編制公職人員誠信教育讀本，各相關(guān)部門結(jié)合入職在職升職培訓(xùn)，加強公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點職業(yè)人群誠信教育，營造誠信守法的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。加強政府誠信建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)“好差評”記錄納入政府誠信檔案，樹立誠信政府形象，發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)作用，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建活動，宣傳報道誠信典型案例和先進事跡，激發(fā)誠實勞動、誠信經(jīng)營的榜樣力量，使誠實守信成為全社會的自覺追求。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市營商環(huán)境監(jiān)督局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門配合，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，2020年12月底前完成誠信教育讀本編制，其他工作持續(xù)推進）

??3．積極拓展信用報告應(yīng)用。按照國家統(tǒng)一標準，建立完善市場主體信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、項目審批、政府資金安排、中小微企業(yè)幫扶、單位獎項評選等事項中，查詢并使用信用記錄、信用報告。在人員招錄、干部選拔、考試資格審查、職稱評定、評優(yōu)評先、貧困戶建檔立卡、信貸資格評定等事項中，逐步推廣使用個人信用記錄。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。探索應(yīng)用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告、評級報告。（各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??（二）強化事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??4．全面建立市場主體信用記錄。根據(jù)國家信用信息歸集共享標準和目錄，結(jié)合部門權(quán)責清單建立信用信息采集目錄，在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、開發(fā)建設(shè)、食品藥品、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)、交通出行、旅游等重點領(lǐng)域辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用網(wǎng)站及相關(guān)部門網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??5．健全信用信息自愿注冊機制。在信用網(wǎng)站開通市場主體自主填報系統(tǒng)，規(guī)范自愿注冊流程和格式，鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應(yīng)用。大力開展信用信息自愿注冊政策解讀與宣傳推廣活動，引導(dǎo)市場主體尤其是存在失信行為、公共信用綜合評價較低、被列入重點監(jiān)管對象名單的企業(yè)，以及信息少的中小微企業(yè)，主動填報信用信息，完善信用記錄，開展信用修復(fù)，改善信用狀況。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??6．積極開展公共信用綜合評價。加強信用平臺與相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等平臺系統(tǒng)實現(xiàn)對接，建立涵蓋各類市場主體的公共信用評價指標體系，積極開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，定期將評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。結(jié)合公共信用綜合評價結(jié)果，建立行業(yè)監(jiān)管部門信用評價模型，探索開展行業(yè)信用評價，為信用監(jiān)管提供更精準的依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??7．大力推進信用分級分類監(jiān)管。出臺行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門信用分級分類監(jiān)管措施，推進信用監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。結(jié)合分級分類監(jiān)管，廣泛開展惠民便企信用應(yīng)用，培育“信用街區(qū)”“信用商戶”，挖掘推廣“信用＋鄉(xiāng)村振興”應(yīng)用場景，積極建立特色農(nóng)產(chǎn)品溯源機制。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??（三）完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??8．健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。依法依規(guī)認定黑名單市場主體，對照相關(guān)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，建立健全黑名單認定、異議申訴和退出機制，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，依法依規(guī)審慎實施聯(lián)合懲戒。在食品藥品、安全生產(chǎn)、金融、養(yǎng)老、教育、文化、家政等重點領(lǐng)域，各部門可根據(jù)監(jiān)管需要建立重點關(guān)注對象名單制度，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，可實施與其失信程度相對應(yīng)的嚴格監(jiān)管措施。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??9．加大信用聯(lián)合獎懲力度。以系統(tǒng)嵌入、服務(wù)接口、IE插件等多種方式，將信用核查、聯(lián)合獎懲嵌入審批服務(wù)、公共資源交易、投資項目在線審批等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信用狀況的無感知查詢和聯(lián)合獎懲的自動化執(zhí)行，提高信用聯(lián)合獎懲落地執(zhí)行效率和便捷性，打造聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、執(zhí)行、反饋的全自動業(yè)務(wù)閉環(huán)。（市發(fā)展改革委、市行政審批局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責）

??10．強化失信聯(lián)合懲戒措施落地。嚴格貫徹執(zhí)行國家和我省已簽署的系列失信聯(lián)合懲戒備忘錄，對照備忘錄確定的聯(lián)合懲戒對象、具體懲戒措施和實施方式，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、應(yīng)急管理、養(yǎng)老托幼等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域，重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動的失信聯(lián)合懲戒大格局。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（各縣區(qū)、各部門按職責分別負責）

??11．依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門。（各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??12．督促失信市場主體限期整改。按照國家統(tǒng)一安排，持續(xù)開展經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域失信問題專項治理和政務(wù)失信專項治理行動，重拳治理失信突出問題，采取有力有效措施加快推進整改。堅持“誰認定、誰約談”原則，認定部門定期梳理匯總需要限期整改的失信主體清單，依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響，并將約談記錄載入信用平臺，關(guān)聯(lián)到失信市場主體名下。（各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??13．落實信用修復(fù)機制。認真貫徹落實國家層面行政處罰信息修復(fù)方面出臺的制度、標準，通過信用核查、作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式，按流程提供修復(fù)受理服務(wù)。修復(fù)完成后，市各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??（四）提升信用監(jiān)管技術(shù)支撐能力

??14．提高信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。充分運用信息技術(shù)手段，推進與各部門信息系統(tǒng)自動化對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷拓展互聯(lián)共享范圍，暢通政企數(shù)據(jù)流通渠道，規(guī)范信息歸集共享標準，完善市場信用信息采集機制，提升信用信息質(zhì)量；將信用平臺歸集的市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、紅黑名單等各類信用信息按需嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，逐步形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。（市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??15．推進信用監(jiān)管信息公開公示。在集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎(chǔ)上，推動司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當公開的司法判決、失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人等相關(guān)信息在網(wǎng)上公開。探索行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)網(wǎng)上公開，確保信息公示的時效性、準確性和權(quán)威性。（市法院牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??16．探索開展信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管。鼓勵各縣區(qū)、各部門依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作，有效整合公共、市場、互聯(lián)網(wǎng)等各類信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。研究建立信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管風險模型，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問題，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??17．加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。進一步落實信用信息數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的指導(dǎo)監(jiān)督責任，建立完善信息安全管理和保護制度，加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。暢通異議投訴渠道，制定相應(yīng)操作流程規(guī)范，對市場主體提出異議的信息，盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，積極采取措施消除不良影響。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??18．積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵其將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳教育等活動。鼓勵有關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機構(gòu)在信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作，推動信用評級、信用保險、信用擔保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展。（各行業(yè)主管部門按職責分別負責，持續(xù)推進）

??四、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責任分工，完善配套制度，加強監(jiān)督考核，有力有序有效推動落實各項工作任務(wù)。負有行業(yè)主管、市場監(jiān)管職責的部門要切實承擔起行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

??（二）開展試點示范。加強“十四五”時期社會信用體系建設(shè)專題研究，鼓勵有條件的縣區(qū)和部門，圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范，為在更多縣區(qū)和部門推廣實施積累經(jīng)驗。

??（三）做好宣傳解讀。各縣區(qū)、各部門通過各種渠道向市場主體深入細致地做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織新聞媒體廣泛報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，營造良好社會氛圍。

??本方案自2020年7月27日起實施，有效期至2023年7月26日。