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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市“十四五”社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃的通知

2022-02-11 09:11:16來源:濟南市人民政府辦公廳

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  • 城市:山東
  • 頒發(fā)時間:2022-01-28
  • 發(fā)文字號:
  • 發(fā)文機構:濟南市人民政府
  • 實施日期:2022-01-28
  • 效力級別:地方政府規(guī)章
  • 類別:信用相關

各區(qū)縣人民政府,市政府各部門(單位):

??經市政府同意,現(xiàn)將《濟南市“十四五”社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

??濟南市人民政府辦公廳

??2022年1月28日

??(聯(lián)系電話:市發(fā)展改革委社會信用體系建設處,66607115)

??(此件公開發(fā)布)

濟南市“十四五”社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃

??社會信用體系是經濟社會發(fā)展的重要保障,是深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要支撐。為高質量推進“十四五”時期濟南市社會信用體系建設,提升全社會誠信水平,推動經濟高質量發(fā)展和社會文明和諧進步,制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展現(xiàn)狀

??2015年以來,市委、市政府高度重視社會信用體系建設,全面加強組織領導,健全工作推進機制,狠抓落實、銳意創(chuàng)新,社會信用體系建設進展迅速、成效顯著,“信易貸”、信用監(jiān)管、信用平臺建設應用等重點工作走在全省乃至全國前列。2018年12月,濟南市獲評山東省首批社會信用體系建設示范城市;2021年10月,以全國第1名的成績獲評第三批社會信用體系建設示范區(qū)。

??信用制度設計日益健全。以制度建設為先導,出臺了《濟南市社會信用體系建設規(guī)劃(2016—2020年)》《濟南市社會信用管理辦法》《濟南市公共信用信息目錄》等100余個市級信用制度文件,涵蓋政務誠信、個人誠信、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用應用、失信治理、信用修復、誠信宣傳等信用工作重點領域,全市社會信用體系建設制度框架建立完善,確保了各項工作有序開展。

??信用平臺網(wǎng)站持續(xù)優(yōu)化。全國信用信息共享平臺(山東濟南)(以下簡稱市信用平臺)建成并全面推廣應用,2020年12月,獲評“全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設標準化平臺網(wǎng)站”榮譽稱號。截至2021年底,市信用平臺已歸集信用數(shù)據(jù)7億條,嵌入25個部門業(yè)務系統(tǒng),涵蓋全市58萬家企業(yè),92萬個體工商戶,1065家政府單位,7882家社會組織,5703家事業(yè)單位?!靶庞弥袊ㄉ綎|濟南)”網(wǎng)站(以下簡稱“信用濟南”網(wǎng)站)建成并向社會提供各類信用查詢服務,日均點擊量近6萬次。市信用平臺和“信用濟南”網(wǎng)站累計提供各類信用查詢調閱服務超過1500萬次,成為全市社會信用體系建設的核心支撐。

??信用聯(lián)合獎懲深入開展。出臺了《濟南市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》《濟南市失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》,轉發(fā)國家多部委聯(lián)合簽署的51個守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,在司法、安全生產、環(huán)境保護、稅務、金融、海關等領域制定了濟南市聯(lián)合獎懲行動計劃,在招標投標、政府采購、政府性資金安排、國有土地出讓、評優(yōu)評先、融資授信、資質資格認定、行政審批服務、國防建設等20多個領域依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒1.2萬次。先后開展了政務、涉金融、電子商務等領域專項治理行動,累計清理各類失信案件2000余件,“守信者一路暢通,失信者寸步難行”的聯(lián)合獎懲大格局初步形成。

??信用便民惠企全面推進。匯編了《濟南市信用信息應用事項清單》,40個市直部門在448個行政管理和公共服務事項中推廣信用應用,信用報告、信用承諾、信用核查等信用產品和服務已嵌入經濟社會發(fā)展諸多領域,為“紅名單”以及行業(yè)信用評價等級較高的企業(yè)提供綠色通道、容缺受理、招標評審加分等激勵舉措近3萬次。個人誠信體系基本建成,出臺《濟南市個人誠信積分管理辦法(試行)》,建立了個人誠信評價指標體系,歸集170余類近4億條個人信用數(shù)據(jù)。創(chuàng)新推出濟南市個人誠信積分“泉誠分”,拓展了金融、餐飲、醫(yī)療、健身、養(yǎng)老、教育、住宿等15個領域的近100個應用場景,“信用惠民”品牌深入人心。

??“信易貸”工作成效顯著。2019年12月,濟南市成為全國“信易貸”平臺首個落地的省會城市,制定了全國首個“信易貸”平臺專項支持政策,并配套出臺了實施細則。截至2021年年底,全國“信易貸”平臺(濟南站)已入駐企業(yè)28258家,入駐金融機構63家,發(fā)布金融產品243個,幫助企業(yè)實現(xiàn)信用融資219億元。2020年8月,國家發(fā)展改革委《發(fā)展改革情況通報》(第79期)刊發(fā)了濟南“信易貸”工作典型經驗;2020年10月,濟南在全國“信易貸”工作視頻會議主會場作典型發(fā)言。

??信用監(jiān)管機制基本建成。制定了《濟南市企業(yè)信用分級分類管理辦法》,對全市58萬家企業(yè)定期開展公共信用綜合評價,并將評價結果推送各級各部門,為全面實施差異化監(jiān)管提供重要參考。稅務、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護、民政、園林和林業(yè)綠化、市場監(jiān)管等部門開展了重點行業(yè)、領域信用等級評價。2020年7月,濟南市信用監(jiān)管系統(tǒng)正式上線,打造了涵蓋事前信用承諾,事中分級分類監(jiān)管、公共信用綜合評價、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,事后聯(lián)合懲戒、信用修復等全流程閉環(huán)信用監(jiān)管機制,以工程建設領域審批制度改革為重點,在全國率先實現(xiàn)了工程建設項目從立項到竣工驗收的全過程監(jiān)管。

??“信用濟南”成為城市靚麗名片。成功舉辦2018年“一帶一路”國際合作城市信用聯(lián)盟高峰會議和2019年中國城市信用建設高峰論壇等國內信用建設峰會。充分利用“3·15”消費者權益日、“6·14”信用記錄關愛日等重要時間節(jié)點,開展了“質量第一”“履約守信”“誠信做產品”“我為誠信納稅代言”“誠信考場”等一系列誠信宣傳活動。指導成立濟南市信用協(xié)會,舉辦“信用濟南”微視頻大賽,開展誠信宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等系列主題宣傳活動1000余場。中央電視臺、新華社、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站等中央、省、市100多家媒體進行了深入報道。

??“十三五”時期,全市社會信用體系建設工作取得積極成效,整體水平有了較大提升,但與經濟社會高質量發(fā)展需要相比,還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:部分重點行業(yè)、領域信用體系建設尚需加強;守信激勵場景尚需進一步拓展;區(qū)縣層面社會信用體系建設相對滯后,農村信用體系建設相對緩慢;信用服務市場規(guī)模較小,信用服務機構管理尚需規(guī)范;誠信宣傳教育的廣度、深度尚需進一步加強等等。

??二、總體要求

??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體部署和省委、省政府工作要求,錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,堅持目標導向、應用導向、結果導向,以高水平建設全國社會信用體系示范區(qū)為抓手,以打造一流營商環(huán)境、提升社會治理水平、推動城市高質量發(fā)展為主要方向,統(tǒng)籌推進以制度為引領、以平臺為支撐、以應用為核心的社會信用體系建設,提高全社會誠信意識和信用水平,全力打造“信用濟南”城市名片,努力實現(xiàn)在全省當龍頭,區(qū)域樹樣板,全國創(chuàng)品牌,社會信用體系建設綜合水平走在全國前列,為新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設提供重要支撐和有力保障。

??(二)基本原則。

??——依法依規(guī),規(guī)范發(fā)展。嚴格按照法律法規(guī)的相關要求,建立健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系,規(guī)范信用信息認定、歸集、共享、公開、應用,加強信用信息系統(tǒng)安全保護,規(guī)范發(fā)展信用服務市場,不斷提升社會信用體系建設的制度化、標準化和規(guī)范化水平。

??——政府推動,多方共建。充分發(fā)揮各級政府及其部門政策扶持、措施引導、組織協(xié)調以及政務誠信建設的引領示范作用,促進社會誠信建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,鼓勵和調動社會各方力量共同推進社會信用體系建設。

??——統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進。按照國家和省統(tǒng)一部署,結合我市實際,針對社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性,立足當前,著眼長遠,適度超前,系統(tǒng)規(guī)劃,扎實做好頂層設計,圍繞經濟社會發(fā)展需要有序推進社會信用體系建設。

??——突出重點,強化應用。圍繞發(fā)展需要,抓住關鍵環(huán)節(jié),依法依規(guī)選擇重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)縣開展先行先試,推動社會信用體系建設快速健康發(fā)展。加強信用服務創(chuàng)新和產品供給,大力推進信用產品在政府管理和經濟社會活動中廣泛應用。

??——區(qū)域聯(lián)動,開放合作。以黃河流域、省會經濟圈為重點,探索建立區(qū)域信用合作機制,在信用信息共享互認、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、信用應用、市場培育等方面強化合作交流,努力構建內外聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域協(xié)作體系。

??(三)發(fā)展目標。到2025年,建成與全市經濟社會發(fā)展格局相適應的社會信用體系,信用建設全面納入法治軌道,社會信用體系在優(yōu)化營商環(huán)境和市域社會治理中深度應用并取得實效,市場主體和市民的守信獲得感持續(xù)增強,社會信用體系建設總體水平走在全國前列,“信用濟南”成為新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設的金字招牌。專欄1濟南市“十四五”時期社會信用體系建設主要指標一級指標二級指標2025年目標值政務誠信建設情況各級政府部門失信案件清理率100%各級事業(yè)單位失信案件清理率100%信用信息覆蓋情況企業(yè)法人覆蓋率100%非企業(yè)法人覆蓋率100%自然人覆蓋率100%信用分級分類監(jiān)管情況企業(yè)法人覆蓋率100%非企業(yè)法人覆蓋率100%信用信息應用信用信息年均查詢量>500萬次行政管理事項中應用信用記錄覆蓋率100%“信易貸”情況信用貸款余額規(guī)模>6000億元第三方評估36個直轄市、省會、副省級城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居前10名市民對社會信用體系建設滿意度95%以上三、社會信用體系建設重點任務

??(一)加快信用法治規(guī)范建設。

??健全信用制度頂層設計。貫徹落實國家、省社會信用體系建設工作部署,重點圍繞信用信息歸集、信用記錄和信用報告推廣使用、聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管、信用修復、權益保護、重點行業(yè)、領域信用體系建設等方面完善信用制度設計,逐步形成具有濟南特色的社會信用制度體系。

??提升信用工作規(guī)范化水平。貫徹落實《山東省社會信用條例》,全面落實已出臺各項法律法規(guī)中涉及信用工作的相關規(guī)定,推動將信用條款納入重點行業(yè)、領域地方法規(guī),明確失信行為認定、歸集、共享、懲戒的依據(jù)。以家政服務、職業(yè)教育等領域為重點,探索制定行業(yè)地方信用標準,并全面推廣應用,引導和規(guī)范重點行業(yè)、領域信用體系建設。

??深入推進司法公信建設。加大司法領域信用信息共享力度,健全涉政和涉村(居)失信案件協(xié)同清理工作機制,嚴厲打擊虛假訴訟行為,全面構建陽光司法。依法依規(guī)認定、歸集、共享、公開公共安全領域信用信息。強化消防安全領域誠信管理,嚴格落實《消防安全領域信用管理暫行辦法》。依法依規(guī)認定嚴重交通違法行為信息,并共享至市信用平臺。強化司法行政系統(tǒng)公信建設,建立健全司法領域從業(yè)人員信用記錄和信用檔案,全面推廣信用承諾制度。

??(二)全面加強政務誠信建設。

??建立各級黨政機關政務誠信檔案。依托市信用平臺,探索建立市直部門、區(qū)縣政府以及依法律法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織等主體的政務誠信檔案。完善政務信用信息目錄,重點歸集依法行政、政務信息公開、政府合同履約、司法判決、行政復議、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督等各類反映政務主體信用狀況的信息。將政務誠信檔案作為評先評優(yōu)、年度考核的重要參考。

??健全政府守信踐諾機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、責任人變更等理由拒絕履行相關約定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業(yè)和投資人的財產損失依法予以補償。

??建立政務誠信考核評價機制。制定政務誠信評價辦法,建立政務誠信評價指標體系,對區(qū)縣政府進行政務誠信監(jiān)測評價,并將評價結果納入年度高質量發(fā)展綜合績效考核。開展政務誠信第三方監(jiān)測,依托市信用平臺開發(fā)政務誠信監(jiān)測功能,對各級各部門政務誠信情況進行實時監(jiān)測。

??建立公務員誠信檔案。依托市信用平臺,依法依規(guī)歸集各級公務員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等失信信息,以及行政獎勵、志愿服務、年度考核結果等其他信用信息,各級各部門應將公務員誠信檔案作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

??深入開展公務員誠信教育。編制公務員誠信手冊,將誠信教育納入公務員培訓和領導干部進修課程,提升公務員和領導干部誠信履職意識和能力,建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

??健全政務失信治理長效機制。各級法院定期向同級發(fā)展改革部門推送應執(zhí)行、未執(zhí)行的涉政案件,有關責任單位要在規(guī)定期限內履行法定義務或達成和解。建立政務失信責任追究制度,加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政務失信行為。專欄2政務誠信重點領域1.公共資源交易領域。優(yōu)化完善公共資源交易平臺,健全公共資源交易信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度。強化對各類市場主體在公共資源交易環(huán)節(jié)的信用監(jiān)督管理,將信用信息作為評標(評審)和監(jiān)管的重要依據(jù)。加強對招標(采購)人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督,依法依規(guī)處理各類市場主體在公共資源交易活動中的違法違規(guī)失信行為,并將相關信用信息共享至市信用平臺。

??2.政府和社會資本合作領域。建立完善政府有關部門誠信責任制,明確政府和社會資本合作項目政府方責任及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況和實施效果納入項目政府方責任人信用記錄,并共享至市信用平臺。3.地方政府債務領域。完善政府債務信息公開制度,相關信息應依法依規(guī)對社會公開。強化政府債務預算約束,健全政府債務監(jiān)管體系,建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制及責任追究機制,及時查處違法違規(guī)舉債行為。

??4.招商引資領域。完善政府信用承諾制度,規(guī)范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。重視投資者合法權益保護,依法依規(guī)加大對在招商引資過程中政務失信行為的懲處力度,杜絕招商引資過程中出現(xiàn)“新官不理舊賬”、濫用行政權力等嚴重損害投資者權益、破壞市場公平交易秩序等失信行為。(三)加大信用信息公開力度。

??依法依規(guī)確定公共信用信息公開范圍。全面落實國家、省出臺的公共信用信息目錄,在上級公共信用信息目錄基礎上,結合我市實際,依法依規(guī)制定適用于我市的公共信用信息補充目錄。根據(jù)合法、必要原則,在編制或修訂公共信用信息目錄時明確公共信用信息公開范圍。公共信用信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私,法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關信息,必須有明確的法律、法規(guī)或者國務院決定、命令作為依據(jù)或經本人同意,并進行必要脫敏處理。

??嚴格落實信用信息公示制度。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上,依托“信用濟南”網(wǎng)站、濟南市政府網(wǎng)站或其他渠道,進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為依法依規(guī)上網(wǎng)公開,做到“應公開、盡公開”。

??(四)大力推廣信用平臺網(wǎng)站。

??持續(xù)優(yōu)化推廣市信用平臺。迭代升級重點功能模塊,提升信用信息歸集質量及時效,推進全市各部門自建業(yè)務系統(tǒng)與市信用平臺全面對接,積極爭取上級部門共享數(shù)據(jù),健全區(qū)縣信用數(shù)據(jù)歸集共享機制。定期進行壓力測試,探索利用區(qū)塊鏈等技術強化平臺數(shù)據(jù)安全性。優(yōu)化界面設計,提升平臺用戶體檢。加大市信用平臺推廣應用力度,鼓勵各區(qū)縣各部門依托市信用平臺創(chuàng)新監(jiān)管和服務模式,建立健全市信用平臺應用通報考核制度,積極組織宣傳培訓活動。

??提升“信用濟南”門戶網(wǎng)站影響力。按照國家信用網(wǎng)站一體化建設要求,優(yōu)化信用信息查詢功能,以建設綜合性信用惠民惠企服務平臺為目標,進一步拓展“信用+”應用場景,探索提供餐飲、娛樂、租賃、住宿等各項信用便民惠民生活服務。開發(fā)“信用濟南”APP客戶端,進一步方便市民使用。嚴格落實“信用濟南”網(wǎng)站意識形態(tài)責任制,建立健全內容審核、賬號管理和監(jiān)測監(jiān)督機制,提升網(wǎng)站運營維護水平。

??(五)持續(xù)拓展信用信息應用。

??加快推進信用報告應用。落實全國統(tǒng)一的信用報告標準,探索完善在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的制度規(guī)范。大力推動政務領域信用報告使用,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資格審核、財政資金補貼等領域,全面推廣信用報告應用,并逐步擴大到其他領域。

??創(chuàng)新拓展信用應用場景。依法依規(guī)在行政管理和社會民生重點領域,積極探索信用便民惠企應用場景,充分發(fā)揮守信激勵和失信懲戒作用。針對納稅信用A級納稅人、海關高級認證企業(yè)等“紅名單”企業(yè),在資金扶持、招商引資、政府采購、招標投標、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管等領域研究推出激勵舉措。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用記錄和信用報告。

??(六)建立健全信用承諾機制。

??規(guī)范信用承諾工作流程。根據(jù)行政權力清單和政務服務事項目錄清單以及行業(yè)管理職能,全面建立信用承諾制度,明確各單位信用承諾事項目錄,匯總編制全市信用承諾事項清單。根據(jù)不同應用場景,健全并推廣審批替代、主動公開、行業(yè)自律、信用修復、證明事項告知、政務服務承諾等“六型”信用承諾。

??健全承諾履約監(jiān)管機制。審批、監(jiān)管等有關部門應及時跟蹤核實行政相對人作出的信用承諾事項,將未履行承諾信息錄入市信用平臺信用監(jiān)管系統(tǒng)。對虛假承諾、違規(guī)承諾等行為依法依規(guī)實施認定、共享、公開和懲戒,并納入相關主體信用記錄和信用檔案。

??大力推廣信用承諾應用。依法依規(guī)規(guī)范、公開各類信用承諾,大力推進納稅、注冊登記、食品藥品、產品質量、工程建設、生態(tài)環(huán)境、政府采購、招標投標、科研、會計等重點領域信用承諾應用,并將承諾履約情況作為政策扶持、評先評優(yōu)、表彰獎勵、資質評定、日常監(jiān)管的重要參考。專欄3拓展“六型”信用承諾專項行動

??1.審批替代型:全面開展審批替代,簡化審批流程壓縮審批時限。探索制作統(tǒng)一格式的信用承諾書,嵌入各級行政審批系統(tǒng),實現(xiàn)告知承諾過程中自動信用核查、在線簽署承諾、實時公開公示,實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。

??2.主動公開型:在“信用濟南”網(wǎng)站開通信用信息自主申報專欄,鼓勵市場主體自主填報合同履約、市場經營、社會公益、信用承諾、資質證照、榮譽信息等信用信息,并主動作出信用承諾。

??3.行業(yè)自律型:鼓勵行業(yè)協(xié)會商會簽署誠信自律承諾書,并組織會員企業(yè)簽訂會員企業(yè)信用承諾書。不斷擴大行業(yè)自律型承諾覆蓋范圍,力爭實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級行業(yè)協(xié)會全覆蓋。

??4.信用修復型:市場主體申請行政處罰信息信用修復時,按照規(guī)定格式作出書面信用承諾。探索建立信用修復承諾履約監(jiān)管機制,對違反承諾的市場主體依法依規(guī)實行限制或者懲戒舉措。

??5.證明事項告知型:積極推進全市范圍內的證明事項告知承諾制,進一步細化辦事指南和證明事項告知承諾流程,規(guī)范格式文書和事后核查辦法。

??6.政務服務承諾型:建立健全政務和行政公開型信用承諾,在各級政府網(wǎng)站和“信用濟南”網(wǎng)站公示公共服務、招商引資、項目建設、政府采購等領域中各級政府及政府部門作出的公開承諾,健全政府守信踐諾機制。(七)全力推廣信用監(jiān)管機制。

??全面建立市場主體信用記錄。根據(jù)統(tǒng)一的公共信用信息目錄,在行政審批、注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中,依法依規(guī)準確認定、歸集、共享市場主體信用記錄,做到可查詢、可追溯,通過“信用濟南”網(wǎng)站等渠道依法向社會公開。

??深入開展公共信用綜合評價。持續(xù)優(yōu)化公共信用綜合評價辦法,探索建立科學合理的指標體系和評價模型。強化公共信用綜合評價結果應用,鼓勵各行業(yè)主管部門將公共信用綜合評價結果納入行業(yè)信用評價體系,為開展信用分級分類監(jiān)管提供重要參考。

??大力推進信用分級分類監(jiān)管。各行業(yè)領域主管、監(jiān)管或指導部門,應在重點行業(yè)領域積極開展信用分級分類監(jiān)管,統(tǒng)籌利用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結果,深入開展綜合研判,針對不同信用狀況的市場主體,采取差異化監(jiān)管措施。持續(xù)推進監(jiān)管流程再造,探索建立行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用一體的共同體。

??建立健全信用修復機制。嚴格執(zhí)行國家信用修復標準和流程,確保信用修復工作規(guī)范、公開、透明。相關行業(yè)主管部門應當建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制,并明確專門人員負責信用修復工作。鼓勵失信主體主動提交信用修復申請,簽訂信用承諾書,主動整改失信行為、消除不良行為、修復自身信用。專欄4網(wǎng)絡空間和信用信息安全領域誠信建設1.加強網(wǎng)絡空間信用監(jiān)管和治理。推動多方共同參與建設,多種力量協(xié)同治理,著力構建部門管理責任到位,屬地管理責任落實,企業(yè)主體責任壓實,社會共同責任清晰的網(wǎng)絡誠信協(xié)同治理新格局。推動網(wǎng)絡誠信制度化建設,加強對網(wǎng)絡直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦等新技術應用的誠信規(guī)范管理。推進網(wǎng)絡交易市場誠信建設,持續(xù)完善對網(wǎng)絡交易市場經營主體、客體和交易行為的動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)計分析,嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡傳銷,以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。

??2.強化信用信息安全保障機制。完善信用信息技術保障和安全管理制度,建立信用信息安全應急處理機制。構建覆蓋公民個人隱私保護、企業(yè)商業(yè)秘密保護、政府信息安全保護的信用信息安全管理制度框架。圍繞信用數(shù)據(jù)的生成、傳輸、使用、存儲、共享、銷毀等數(shù)據(jù)安全生命周期,綜合采用身份認證、訪問控制技術、加密技術、脫敏技術等手段,維護信用主體信息和隱私安全。(八)推動聯(lián)合獎懲全面落地。

??依法規(guī)范失信懲戒工作。落實國家、省有關要求,在全國失信懲戒措施基礎清單基礎上,制定適用于我市的失信懲戒措施補充清單。各行業(yè)領域主管、監(jiān)管或指導部門負責牽頭建立對本行業(yè)領域失信聯(lián)合懲戒對象名單(以下簡稱“黑名單”)開展聯(lián)合懲戒的“發(fā)起—響應—反饋”工作推進機制,各區(qū)縣各部門要嚴格落實失信聯(lián)合懲戒舉措,制定出臺實施細則。對“黑名單”主體,在行政審批、資金扶持、評先評優(yōu)、公共資源交易、資格審核、日常監(jiān)管等工作中,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施,堅決依法依規(guī)落實市場和行業(yè)禁入措施。各單位應及時將各行業(yè)領域“黑名單”信息上傳至市信用平臺,并依托各級政府部門網(wǎng)站和“信用濟南”網(wǎng)站依法向社會公開。

??積極拓展對誠信主體的激勵舉措。各區(qū)縣各部門應積極拓展對誠信主體的激勵措施,樹立和宣傳誠信典型,在各類宣傳活動中積極推介誠信企業(yè)。對誠信市場主體給予綠色信貸、辦稅綠色通道、免抵押金等優(yōu)惠政策。在教育、就業(yè)、旅游、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。

??做好聯(lián)合獎懲案例歸集工作。各區(qū)縣各部門按照國家明確的聯(lián)合獎懲案例歸集范圍和認定標準,高效推進聯(lián)合獎懲案例歸集和信息共享工作。依托市信用平臺,加強對各區(qū)縣各部門聯(lián)合獎懲案例的歸集、統(tǒng)計和考核,建立月度歸集共享機制和季度通報機制,并通過“信用濟南”網(wǎng)站向社會公布聯(lián)合獎懲典型案例。

??(九)積極培育信用服務市場。

??加快培育發(fā)展信用服務產業(yè)。大力發(fā)展信用經濟,加快發(fā)展信用管理、信用擔保、信用咨詢、信用風險控制等信用經濟業(yè)態(tài)。支持信用服務機構與高校、科研院所合作,開展信用理論、規(guī)范標準等研究工作。支持信用服務行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展,促進“產學研”對接合作,加強跨界合作交流。

??促進征信業(yè)發(fā)展提質增效。積極穩(wěn)妥培育征信產業(yè),做大做強征信產業(yè)。創(chuàng)新服務方式,拓展服務范圍,不斷提高信用報告使用價值。完善征信管理體系,加強征信市場監(jiān)管,防范征信市場風險。

??規(guī)范信用服務市場管理。加強對信用服務機構的監(jiān)督管理,依法實施分級分類監(jiān)管。探索建立信用服務機構準入與退出機制,促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。充分利用行業(yè)協(xié)會,引導規(guī)范信用服務行業(yè)自律管理。加強信用服務從業(yè)人員信用建設,建立信用服務從業(yè)人員信用記錄,對信用服務從業(yè)人員加大誠信教育和職業(yè)培訓力度。健全信用服務機構信用檔案,推動信用服務機構加強自身信用管理。

??(十)深入開展失信專項治理。嚴格落實中央文明委、國家發(fā)展改革委以及省委、省政府部署的各項失信專項治理工作。重點圍繞金融、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等重點行業(yè)領域,針對電信網(wǎng)絡詐騙、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行問題、生態(tài)環(huán)境保護失信問題等經濟社會發(fā)展中的誠信熱點問題和群眾反映強烈的失信突出問題,開展誠信缺失突出問題專項治理,對失信問題根源進行追溯、分析,制定問題解決方案,健全失信治理長效機制。專欄5重點領域誠信缺失突出問題專項治理電信網(wǎng)絡詐騙專項治理,互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠專項治理,涉金融領域失信問題專項治理,生態(tài)環(huán)境保護失信行為專項治理,鄉(xiāng)村振興領域失信問題專項治理,無證行醫(yī)、非法醫(yī)療問題專項治理,假藥問題專項治理,拖欠工資問題專項治理,“不合理低價游”專項治理,逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題專項治理,法院判決不執(zhí)行問題專項治理,交通運輸失信問題專項治理,論文造假、考試作弊專項治理,騙取保險問題專項治理,非法社會組織專項治理,慈善捐助失信問題專項治理,營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項治理,“假彩票”問題專項治理,假球黑哨、使用興奮劑問題專項治理,防疫物資產品質量和市場秩序專項治理。

??四、社會信用體系建設重大工程

??(一)信用信息共享工程。

??提高信用數(shù)據(jù)歸集質效。按照“誰主管,誰負責;誰認定,誰負責”的原則,全面落實《全國公共信用信息基礎目錄》,依法依規(guī)認定、歸集、共享、公開信用信息。尚未建設行業(yè)信用信息系統(tǒng)的部門,依托市信用平臺實施信用信息的錄入和歸集;已有自建行業(yè)信用信息系統(tǒng)的部門,按照全市公共信用信息標準和技術規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時更新。建立健全信用信息采集和評估通報機制,完善公共信用信息歸集渠道,提升信息歸集質效。加強數(shù)據(jù)治理,完善數(shù)據(jù)校驗清洗流程,建立信用數(shù)據(jù)質量報告機制,定期反饋至各區(qū)縣各部門。

??推進信用平臺互聯(lián)互通和信息共享。根據(jù)國家關于公共信用信息系統(tǒng)一體化建設的要求,以集約建設、資源共享為原則,建立規(guī)范統(tǒng)一、廣泛共享、功能實用、應用有效的公共信用信息系統(tǒng),各區(qū)縣各部門自建業(yè)務系統(tǒng)涉及信用信息認定、查詢、共享、應用和獎懲等業(yè)務工作的,要全部實現(xiàn)與市信用平臺的互聯(lián)互通;各部門使用上級部門業(yè)務系統(tǒng)的,應積極爭取濟南市信用數(shù)據(jù)的落地,并共享至市信用平臺,著力消除“信息孤島”,實現(xiàn)信用信息互通共享。

??(二)城市信用監(jiān)測工程。

??健全城市信用監(jiān)測工作機制。根據(jù)國家發(fā)布的城市信用監(jiān)測指標要求,細化工作任務,明確責任單位,高質量完成城市信用監(jiān)測數(shù)據(jù)上報工作,做好突發(fā)不良信用事件的應急處理。針對國家反饋的信用監(jiān)測結果,全面分析信用工作存在問題和短板,查缺補漏,精準施策,確保城市信用監(jiān)測排名在36個直轄市、省會及副省級城市中穩(wěn)居第一方陣。

??探索開展區(qū)縣信用監(jiān)測評價。借鑒國家城市信用監(jiān)測評價體系,結合濟南實際,依托市信用平臺,開發(fā)建設城市信用監(jiān)測系統(tǒng),構建科學合理的信用監(jiān)測評價指標體系,對各區(qū)縣信用建設情況進行實時監(jiān)測、全面評估,定期形成信用監(jiān)測月報。將區(qū)縣信用建設監(jiān)測排名作為推動區(qū)縣信用體系建設的重要參考。

??(三)信用便民惠企工程。

??創(chuàng)新信用便民惠民應用場景。依法依規(guī)推進個人信用信息認定、歸集、共享、公開和應用。優(yōu)化“信用濟南”網(wǎng)站信用惠民應用模塊,圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通、教育體育、社會服務等重點領域,創(chuàng)新推出具有泉城特色的“信易+”便民惠民服務,豐富拓展“信易醫(yī)”“信易游”“信易行”“信易閱”“信易租”等場景應用。在生活消費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政務服務等領域,探索建立信用便民惠民工作機制,全力打造“信用惠民”城市品牌。

??豐富信用便企惠企應用場景。建立完善企業(yè)信用記錄,健全企業(yè)信用評價機制,開發(fā)信用便企惠企場景,在政策扶持、金融信貸、評先評優(yōu)、財政資金補助等方面對守信企業(yè)給予支持。大力推廣全國中小企業(yè)融資綜合信用服務示范平臺(濟南站),加大“信易貸”政策支持力度。完善“信易貸”風險補償機制,引入“信易貸”專項風險緩釋基金,引導銀行增加“信易貸”投放規(guī)模。支持金融機構創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產品和服務,優(yōu)化信貸審批流程,全力擴大信用貸款規(guī)模。定期舉辦“信易貸”工作專題培訓,培養(yǎng)專業(yè)化推廣隊伍。

??鼓勵企業(yè)建立信用管理制度。大力倡導企業(yè)將信用管理納入公司治理體系,嚴格履行簽訂合同,維護和提升企業(yè)誠信形象。鼓勵企業(yè)積極用信,強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約的意識,防范交易風險。引導企業(yè)家誠信守法,牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念,自覺做誠信守法的表率。鼓勵企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價制度,提高企業(yè)信用管理水平。專欄6“信易+”工程

??1.信易批。在行政審批工作中,為信用狀況好的主體提供優(yōu)先辦理、容缺受理、程序簡化等服務,為誠信企業(yè)和誠信市民優(yōu)先提供幫辦代辦服務。

??2.信易醫(yī)。積極開展“信易醫(yī)”試點工作,為誠信市民提供減免掛號費、免交住院押金等優(yōu)惠服務。

??3.信易養(yǎng)。鼓勵全市養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務中心為誠信市民提供養(yǎng)老領域惠民措施,推出優(yōu)先入住、床位優(yōu)惠、提供休閑娛樂服務、贈送代金券等優(yōu)惠服務。

??4.信易健。鼓勵公共體育場館、高校體育場館為誠信市民提供免費開放、優(yōu)先使用體育設施等惠民服務。鼓勵健身中心推出健身卡優(yōu)惠辦理、增加設施使用次數(shù)等惠民舉措。

??5.信易食。鼓勵餐飲機構為誠信市民提供餐費折扣、就餐卡充值優(yōu)惠、發(fā)放代金券等優(yōu)惠服務。

??6.信易游。鼓勵機場、火車站、汽車站等為誠信市民提供優(yōu)先購票、快速檢票通道等便利服務;鼓勵旅行社、酒店等為誠信市民提供免押金等服務。

??7.信易閱。鼓勵圖書館、博物館、美術館、檔案館等公共文化館,為誠信市民提供免押金借閱、增加圖書借閱數(shù)量、延長借閱期限等惠民服務。

??8.信易行。鼓勵公交集團、軌道交通集團推出“守信出行卡”,根據(jù)信用程度降低乘車價格或提供免費乘車服務。

??9.信易學。鼓勵各類培訓機構,為誠信市民提供培訓課程折扣等優(yōu)惠服務。

??10.信易租。鼓勵有關單位為誠信企業(yè)和誠信市民提供租金折扣、免押金等激勵服務。(四)社會誠信提升工程。

??醫(yī)藥衛(wèi)生領域。開展醫(yī)藥衛(wèi)生領域全鏈條信用體系建設,強化??漆t(yī)院、民營醫(yī)院、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械制造、醫(yī)藥流通等重點環(huán)節(jié)信用建設,探索開展細分行業(yè)信用評價,建立完善信用檔案,實施信用分級分類監(jiān)管。樹立醫(yī)藥衛(wèi)生領域誠信典型,加大宣傳力度,助力康養(yǎng)濟南建設。

??社會保障領域。在救災、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等領域開展信用體系建設,打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立信用承諾制,定期開展承諾情況檢查,完善信用信息記錄。依法依規(guī)對醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險領域違規(guī)、欺詐、騙保等行為實施懲戒。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價,將“雙隨機、一公開”監(jiān)管和評價結果相結合,根據(jù)養(yǎng)老服務機構信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。

??勞動用工領域。貫徹落實《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》(人社部規(guī)〔2016〕1號)、《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人力資源和社會保障部令第29號),組織開展守法誠信等級評價活動,依法依規(guī)認定用人單位重大勞動保障違法行為,并將有關數(shù)據(jù)及時共享至市信用平臺,通過“信用濟南”網(wǎng)站依法對社會公開。

??教育領域。加強教育工作者誠信教育,開展“教師誠信承諾”活動。加強學生誠信教育,培養(yǎng)誠實守信良好品行。探索建立校外培訓機構及其從業(yè)人員信用檔案,落實黑白名單制度,實施信用分級分類監(jiān)管,有關信用信息依法向社會公開。

??文化領域。整合文化領域市場經營主體及從業(yè)人員信用信息,建立完善相關主體信用檔案。探索開展文化領域市場經營主體及從業(yè)人員信用評價,落實文化市場信用管理制度,加強文化市場信用分級分類監(jiān)管。

??旅游領域。研究制定旅行社及從業(yè)人員信用標準,建立旅游業(yè)消費者意見反饋、投訴記錄與公開制度,完善失信行為記錄,開展信用分級分類監(jiān)管。積極推進旅行社、A級旅游景區(qū)和星級酒店等旅游經營企業(yè)信用評價體系建設,根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施,營造規(guī)范有序的旅游環(huán)境。

??體育領域。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則,推進相關信用信息記錄和信用評級結果在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉會等方面廣泛運用。規(guī)范體育市場從業(yè)人員資質認定、職業(yè)培訓和管理、評級評優(yōu)等活動,依法依規(guī)認定失信行為并實施懲戒。

??知識產權領域。大力推行信用承諾制,加大知識產權領域信用信息歸集力度,重點歸集重復專利侵權行為信息、假冒專利行為行政處罰信息、專利代理相關信用信息,并共享至市信用平臺。嚴格落實重復侵權、故意侵權企業(yè)名錄管理制度,并按規(guī)定向社會公開。

??低碳節(jié)能環(huán)保領域。建立重點用能單位和節(jié)能服務公司信用評價機制。以重點產業(yè)園區(qū)為試點,積極開展園區(qū)節(jié)水信用示范行動,推行園區(qū)節(jié)水信用承諾制。建立環(huán)評、能評機構及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫,探索對能源審計、節(jié)能評估和審查機構及其從業(yè)人員開展信用評價。

??社會組織領域。加強對社會組織的信用監(jiān)管,探索開展對全市社會組織的公共信用綜合評價,根據(jù)評價結果開展信用分級分類監(jiān)管,并作為等級評估、年度檢查、評優(yōu)評先、購買服務、資助以及獎勵的重要參考。促進行業(yè)信用建設和守信自律,推動社會組織建立內部信用管理體系和信息披露制度。

??中介服務領域。各類中介服務機構主管或監(jiān)管部門要積極推廣中介服務機構及從業(yè)人員信用承諾制度,進一步整合部門信息資源,完善中介服務機構信用信息,建立中介服務機構信用檔案。重點加強會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、代理類、咨詢類等機構信用分級分類管理,探索建立科學合理評估指標體系,開展信用評級評價工作,引導中介機構誠信規(guī)范經營。

??(五)區(qū)縣信用建設提升工程。

??歷下區(qū)。加快推進歷下信用經濟示范區(qū)建設,依托歷下金融產業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展信用服務產業(yè),舉辦承辦信用服務業(yè)發(fā)展論壇,創(chuàng)新開展“信用保函替代保證金”“拓展誠信企業(yè)激勵場景”等工作,著力打造區(qū)域性信用服務龍頭企業(yè)。完善信用監(jiān)管機制,在重點行業(yè)實施行業(yè)信用評價,實施差異化監(jiān)管措施。創(chuàng)新“信易貸”服務模式,擴展“信易+”應用場景。構建“及時告知、合規(guī)處理、快速修復”的信用修復服務機制,提高信用修復效率。深化信用示范創(chuàng)建,實施“五個一工程”(即從營商環(huán)境、商業(yè)氛圍、生活體驗、工作環(huán)境、行業(yè)規(guī)范等五個維度開展街道、街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、行業(yè)信用示范創(chuàng)建,打造一批信用示范項目)。擦亮“儒信大講堂”誠信宣傳品牌,著力打造“名家授課、線上線下、經典傳續(xù)、知行合一”的新時代信用教育模式。專欄7歷下信用經濟示范區(qū)建設總體思路依托歷下區(qū)經濟、產業(yè)和信用環(huán)境基礎,按照“1+2+5+15”的工作思路開展,即圍繞信用經濟“1”個主題,聚焦信用體系和信用產業(yè)“2”個領域,從完善基礎信用體系、優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、促進信用服務經濟、加快信用產業(yè)聚集、打造歷下信用品牌“5”個方面,重點開展“15”項工作任務。以社會信用體系建設為支撐,以優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、推動信用服務實體經濟、打造信用產業(yè)聚集區(qū)為核心,以信用示范工程為抓手,形成一批可復制、可推廣的典型經驗,將歷下區(qū)打造成為全市、全省乃至全國范圍內具有引領意義的信用經濟示范區(qū)。市中區(qū)。深化信用承諾、信用審查應用,開展關聯(lián)分析,提高政府科學決策和風險預判能力。推動“誠信園區(qū)”創(chuàng)建,做好園區(qū)內企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的歸集、整合,提供對園區(qū)服務對象的信用評價、監(jiān)管、預警、告知服務,實現(xiàn)園區(qū)范圍內信用信息的共建共享共用。在學校舉辦誠信演講、誠信征文、誠信知識競賽等活動,建立誠信教育長效機制,著力打造誠信校園。深化開展“小手拉大手”系列主題活動,開展“誠信最美教師”“誠實守信家庭”評選活動,帶動家庭形成誠信家風、學校形成誠信學風。

??槐蔭區(qū)。深化“信易批”服務應用,全面推行行政審批“綠色通道”和信用承諾制度。積極開展信用街道建設,力爭每個街道辦事處打造1個信用試點樣板。以打造“誠信社區(qū)”為突破口,制定特色社區(qū)誠信服務公約,打造“信用+黨建”社區(qū)、信用守法社區(qū)、信用金融超市等信用試點。通過“信用+融資”“信用+監(jiān)管”“信用+電商”等實踐,積極探索信用助力實體經濟發(fā)展模式。

??天橋區(qū)。大力推廣“信用+融資”“信用+監(jiān)管”“信用+清理拖欠”“信用+電商”模式,破解中小企業(yè)融資難融資貴問題,助力信用服務實體經濟發(fā)展。構建以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制,對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,實施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”。

??歷城區(qū)。加快推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,加快形成全社會知信、守信、用信大格局,全面打造“信用歷城”新名片,爭創(chuàng)山東省社會信用體系建設示范區(qū)。強化信用基礎支撐,進一步建立健全社會信用體系建設制度,完善各行業(yè)領域信用管理制度。加大社會信用信息歸集力度,依托市信用平臺做好“雙公示”等信息歸集共享,確保信用信息安全。建立完善區(qū)級公共信用信息清單,強化信用核查,全面推行告知承諾制,依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。加強信用信息應用,加大全國“信易貸”平臺推廣力度,鼓勵地方金融機構入駐平臺,推動信用良好的中小企業(yè)在平臺發(fā)布融資需求,解決中小企業(yè)融資難問題。加大政務失信和其他社會組織失信問題專項治理,堅決杜絕“新官不理舊賬”問題。

??長清區(qū)。通過“稅易貸”“云稅貸”“稅貸通”“小微易貸”“稅融e貸”等銀稅互動產品,助力企業(yè)以“信”換“貸”。嚴格落實企業(yè)信息公示、經營異常名錄等制度,嚴厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費者權益的行為。全面推進“陽光執(zhí)法”,依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息,營造良好誠信社會氛圍。深入開展誠信主題宣傳活動,有步驟、有重點、有組織的開展“12.4全國法制宣傳日”等公益活動,以各種喜聞樂見的宣傳方式讓誠實守信觀念深入人心,營造誠信和諧的社會氛圍。

??章丘區(qū)。完善政府服務承諾制和行政問責制,健全行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制和執(zhí)法行為評議考核制,促進政府職能轉變,提升政府公信力。探索建立健全中小微企業(yè)信用評價體系,加強信用監(jiān)督管理。深入開展信用建設綜合示范、重點領域和行業(yè)信用建設示范,圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點領域,探索開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范。

??濟陽區(qū)。聚焦企業(yè)、個人、社會組織、事業(yè)單位和行政機構5類主體,健全完善商務、社會、政務、司法等4個領域誠信數(shù)據(jù)建設,打造“信用濟陽”。加大政務信息公開力度,加強重點人群、重點機構信用建設,探索建立公務人員誠信檔案。圍繞基層社會治理網(wǎng)格化建設,探索推進“黨建+網(wǎng)格+信用”基層治理機制,提高基層社會治理領域信用應用水平。

??萊蕪區(qū)。建立在營企業(yè)數(shù)據(jù)庫,廣泛宣傳“信易貸”功能及應用。探索建立“信用+監(jiān)管”模式,建立行業(yè)信用檔案,實行行業(yè)信用承諾制度,積極推動行業(yè)信用分級分類管理。探索性采取“屬地管理、集中約談、聯(lián)合懲戒、限時整改”措施,分類分批實施專項整治。積極推動“信用+應用”攻堅行動,引導信用信息在黨員管理、人事招聘、干部選拔任用等重點領域的應用。積極開展誠信教育“六進”活動、萊蕪區(qū)“誠信之星”推介宣傳、誠信建設知識競賽等系列評選活動,營造誠信建設良好氛圍。

??鋼城區(qū)。充分運用市信用平臺,在行政管理和公共服務過程中廣泛開展信用查詢。依托市信用平臺,探索建立政務誠信檔案。推動開展個人誠信體系建設與基層社會治理相結合的探索與實踐,在與企業(yè)、市民生產生活密切結合的領域,創(chuàng)新開展“信易+”工作。豐富信用應用場景,在信用承諾規(guī)范化管理、信用示范街區(qū)創(chuàng)建、行業(yè)信用分類監(jiān)管等方面拓寬信用應用場景。

??平陰縣。持續(xù)優(yōu)化和全面推行食品經營許可告知承諾制,不斷簡化事前審批服務流程,精簡審批環(huán)節(jié),穩(wěn)步推廣審批替代型信用承諾事項,優(yōu)化便民高效服務。深入推進納稅信用體系建設,深化“銀稅互動”,助力民營經濟發(fā)展。充分利用納稅人學堂、“魯稅通”等方式,營造法治公平的稅收環(huán)境。

??商河縣。完善社會管理形式,全面提升全縣社會信用體系建設工作水平,爭創(chuàng)山東省社會信用體系建設示范區(qū)縣。創(chuàng)新“信易+”應用場景,在現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等特色優(yōu)勢領域,開展信易服務,打造優(yōu)秀案例。積極引導鼓勵有條件的鎮(zhèn)(街道)、村(居)、社區(qū)組建示范創(chuàng)建工作機構,完善信用管理制度,規(guī)范事務管理,發(fā)揮典型示范作用。

??(六)誠信典范引領工程。

??加快推動示范區(qū)縣建設。支持有條件的區(qū)縣爭創(chuàng)省級社會信用體系建設示范單位。在信用制度標準制定、信用信息整合共享、聯(lián)動獎懲機制完善、信用服務市場培育、信用產品開發(fā)應用等方面開展創(chuàng)新示范,探索社會信用體系建設有效管理模式和實施路徑,在全市范圍內復制推廣。

??打造一批誠信街道。支持有條件的區(qū)縣開展誠信街道創(chuàng)建工作,推進社會信用體系建設與街道各項重點工作相結合,通過全面覆蓋的信用記錄、科學精準的信用評價、便民惠企的信用應用,解決基層工作中存在的難點、堵點、痛點問題,加大誠信街道宣傳力度。

??打造一批誠信鄉(xiāng)村。以綠色信用、產業(yè)信用和信用文化為重點,全面推進新時代美麗鄉(xiāng)村信用體系建設,推動社會信用體系建設和鄉(xiāng)村振興有效結合。加快推進全市農村信用體系頂層制度設計,開發(fā)建設農村信用信息系統(tǒng),歸集涉農信用信息,建立農戶及涉農經營主體信用檔案,組織開展信用宣傳教育進鄉(xiāng)村活動。推動有條件的區(qū)縣開展農業(yè)“信易貸”試點,開發(fā)涉農金融產品和服務,適度擴大農村信用貸款規(guī)模。

??打造一批誠信街區(qū)。鼓勵各區(qū)縣積極推進誠信街區(qū)建設,圍繞誠信經營、安全衛(wèi)生、產品質量等領域,制作統(tǒng)一街區(qū)標識,建立商戶公開承諾、信用名片、信用檔案和消費投訴處理機制,規(guī)范各類經營主體行為,開展誠信商家星級評價。支持示范街區(qū)探索“無人商店”“信易支付”等信用創(chuàng)新應用。

??打造一批誠信社區(qū)。鼓勵各社區(qū)圍繞信用承諾、守信激勵、失信懲戒、誠信文化宣傳教育等重點工作,推動社區(qū)信用建設。分類制定社區(qū)信用建設方案,積極推動“誠信建設進社區(qū)”活動,圍繞鄰里互助、尊老愛幼、誠信經營等方面,宣傳誠信知識,開展“誠信社區(qū)”“誠信家庭”評選活動,增強居民誠信意識和信用水平。

??(七)誠信宣傳教育提升工程。

??加強誠信文化教育。在黨員干部、教師學生、醫(yī)生護士、會計律師等重點人群中積極開展誠信教育。在全市中小學校開展誠信教育,引導和幫助青少年兒童牢固樹立誠信意識,明禮誠信、恪守信用。大專院校積極開展誠信知識宣講、競賽等活動,鼓勵各類重點職業(yè)人群主動開展信用承諾活動,通過“信用濟南”網(wǎng)站對社會公開,并自愿接受監(jiān)督。推進誠信創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進家庭,形成“社會重信用、人人守信用、事事查信用”的良好社會風氣。

??加大誠信宣傳力度。組建誠信建設專家?guī)旌托v團,全面開展信用法規(guī)、信用建設和征信知識系列宣講培訓,在全社會大力營造“知信、用信、守信”良好氛圍。持續(xù)辦好“誠信建設萬里行”信用宣傳活動,充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、APP等新媒體形式,加大信用工作報道力度,集中宣傳試點示范、聯(lián)合獎懲典型事例。利用“國際消費者權益保護日”“信用記錄關愛日”“公民道德宣傳日”“全國質量月”等重要節(jié)點以及大型展覽會、博覽會,深入開展誠信宣傳活動。積極開展“濟南市誠信示范民營企業(yè)”評價活動,引導民營企業(yè)依法誠信經營,挖掘選樹誠信民營企業(yè)典型,提高民營企業(yè)核心競爭力。制作播發(fā)誠信公益廣告、宣傳片、宣傳手冊和宣傳標語,舉辦信用微視頻大賽、信用知識競賽等信用主題活動,提高市民參與誠信學習的積極性。結合道德楷模、好人好事、最美人物、優(yōu)秀志愿者等各行業(yè)領域誠信事例,樹立社會誠信典范,提升全社會誠信意識。

??(八)全生命周期信用管理工程。

??探索全生命周期信用管理模式。結合市場主體各階段發(fā)展特點及需求,在準入環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)、退出環(huán)節(jié)實現(xiàn)全鏈條、全方位信用覆蓋,積極探索對市場主體實施全生命周期信用管理。全面構建以信用為基礎,銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié),貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制,進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用。推動公共信用評價結果、基礎數(shù)據(jù)和行業(yè)管理數(shù)據(jù)融合,建立市場主體全生命周期信用檔案,鼓勵優(yōu)先選擇信用狀況好的市場主體作為交易對象,形成社會力量廣泛參與的信用協(xié)同監(jiān)管體系。探索建立基于時間軸的自然人信用檔案,依法依規(guī)認定、歸集自然人信用信息,拓展自然人信用信息應用場景。

??加強信用數(shù)據(jù)的全生命周期管理。按照公共信用信息目錄,強化信用平臺基礎數(shù)據(jù)庫的清單管理,做好信用信息全生命周期存檔留痕,提升信用數(shù)據(jù)資產管控能力,夯實信用大數(shù)據(jù)應用基礎。加強數(shù)據(jù)標準化建設,建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的質量監(jiān)控體系,強化數(shù)據(jù)歸集及時性、準確性和全面性等質量考核通報機制,提高信用數(shù)據(jù)合規(guī)率。加強對信用數(shù)據(jù)的全生命周期管理,嚴格按流程和保密要求辦理信用數(shù)據(jù)的抽取、留存、流轉、應用和銷毀,對信用信息歸集處理、異議處理、信用修復等進行全流程記錄和全過程跟蹤,確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全。強化信用信息全生命周期安全防護管理,明確全生命周期信用信息查詢使用權限和程序,建立完善信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。

??五、社會信用體系服務新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設

??(一)服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。深入貫徹《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》,推動成立以黃河流域省會城市為核心的信用聯(lián)盟,建立跨區(qū)域信用交流和聯(lián)動機制,開展信用領域專項合作,推進信用記錄、信用報告的互認、共享、共用,建立跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制,在環(huán)境保護、水資源利用、食品藥品、產品質量等領域,探索推進區(qū)域內失信突出問題協(xié)同治理,構建失信懲戒一張網(wǎng)。以文化旅游為重點,探索信用便民惠企場景的異地協(xié)同應用,實現(xiàn)黃河流域社會信用體系建設和經濟社會發(fā)展的共建、共享、共贏。

??(二)服務濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設。建立與濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設相適應的社會信用體系,探索建立各類起步區(qū)建設參與主體的信用記錄和信用檔案,加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,開展事前信用承諾與誠信教育、事中信用評價與分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲與信用修復,提升信用監(jiān)管效能。圍繞招商引資、生態(tài)保護、工程建設、政府采購、招標投標等重點領域,加快推進信用信息應用。健全環(huán)保信用評價制度,落實環(huán)境信用“黑名單”制度。建立健全環(huán)境信用承諾制度,在環(huán)保行政許可和環(huán)保專項資金申請等方面,鼓勵市場主體主動向社會作出環(huán)境信用承諾。進一步完善建筑市場信用體系,強化信用信息在工程建設各環(huán)節(jié)的應用,依法依規(guī)對違法分包、拖欠工程款和農民工工資等失信行為實施懲戒,對工程建設單位實施安全生產分級分類監(jiān)管。

??(三)服務中國(山東)自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)建設。以中國(山東)自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)為依托,全面開展社會信用體系建設制度創(chuàng)新,探索公共信用評價與市場信用評價相結合,實現(xiàn)市場主體精準畫像、精準分類、精準監(jiān)管、精準服務,創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒舉措。圍繞事前告知承諾,事中記錄、使用、共享與披露信用信息,事后開展信用獎懲約束等要求,創(chuàng)新自貿試驗區(qū)監(jiān)管方式。強化信用信息在金融、招投標、政府資金扶持、行政審批等領域的查詢應用。實施山東自貿區(qū)濟南片區(qū)通關服務信用分類和動態(tài)監(jiān)管,積極探索海關與金融、工商、稅務、質監(jiān)等部門信用信息共享機制,推動海關對守信企業(yè)實施通關免擔保驗放、低查驗率、簡化單證審核等便企措施。探索山東自貿區(qū)濟南片區(qū)信用園區(qū)示范建設。

??(四)服務科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。充分發(fā)揮社會信用體系對科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設的重要保障和基礎支撐作用。探索“人才+信用”“科技+信用”“金融+信用”應用模式,重點服務大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康等四大優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展信用服務產業(yè),引進專業(yè)信用評級機構,規(guī)范培育信用服務市場。依托市信用平臺,加強對科創(chuàng)企業(yè)信用信息的匯集整合,持續(xù)完善相關主體信用檔案,支持金融機構參考科創(chuàng)企業(yè)信用信息,對守信科創(chuàng)企業(yè)在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。依法依規(guī)落實失信聯(lián)合懲戒對象認定標準和失信聯(lián)合懲戒措施清單,推動將信用核查和失信懲戒嵌入各部門業(yè)務工作流程。推動省綜合金融服務平臺、省金融輔導系統(tǒng)、省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)等平臺與全國“信易貸”平臺互聯(lián)互通,鼓勵各部門將“信易貸”推廣嵌入涉企業(yè)務流程,促進科技創(chuàng)新型企業(yè)融資對接常態(tài)化、規(guī)范化和高效化。

??(五)服務省市一體化建設。貫徹落實省委、省政府關于社會信用體系建設工作部署,全面推動濟南市社會信用體系建設融入“信用山東”建設大局,主動承接全省省級社會信用體系建設試點任務,開拓創(chuàng)新、先行先試,為全省社會信用體系建設貢獻濟南經驗。發(fā)揮好省市一體化推進濟南加快發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用,加強與省發(fā)展改革委、省社會信用中心溝通交流,在政策落地、數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新應用等方面實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。各級審批服務大廳在各項工作中要全面使用省信用平臺“信用核查”和“聯(lián)合獎懲”系統(tǒng),實現(xiàn)“應查盡查”“依法獎懲”。

??(六)服務創(chuàng)建全國文明典范城市。以弘揚社會主義核心價值觀為指引,大力普及信用知識,推動信用服務、誠信教育進社區(qū),將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明建設全過程。傳承發(fā)揚濟南市重信守義文化基因,推進誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經營示范店等主題創(chuàng)建活動,培育誠信建設品牌。集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和濟南市本地典型案例。開展誠信主題宣傳教育活動,拓展信用便民惠民應用場景,提升全社會誠信遵從度和守信獲得感。制定出臺防止信用懲戒泛化濫用推進信用修復的制度規(guī)范,健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制,持續(xù)開展重點領域誠信缺失突出問題專項治理,放大守信紅利、增加失信成本。

??(七)服務創(chuàng)建國際消費中心城市。圍繞建設國際消費中心城市目標,強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設,拓展信用便民惠民應用場景,依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,促進消費市場持續(xù)健康向好發(fā)展。依托市信用平臺,建立重點消費領域市場主體及相關人員的信用記錄和信用檔案。探索建立“信用+商圈”管理模式,建立商戶誠信檔案,引導商圈內市場主體主動開展誠信經營承諾,提升商圈發(fā)展能級。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,推動產品生產信息和質量追溯信息互聯(lián)互通。大力優(yōu)化線上消費環(huán)境,加大打擊網(wǎng)絡刷單炒信等黑色產業(yè)鏈工作力度。建立完善信用信息公示、信用公開承諾、信用風險評級、信用紅黑名單等制度,健全消費維權信用建設,建立完善公示投訴案例機制,不斷強化信用監(jiān)督水平,切實保護消費者合法權益。專欄8中央商務區(qū)社會信用體系建設重點工作研究制定金融行業(yè)市場監(jiān)管信用評價和分類監(jiān)管制度,強化金融從業(yè)人員信用管理,進一步規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵中央商務區(qū)內金融機構、保險機構、信用服務機構創(chuàng)新“信用+融資”產品和服務,發(fā)揮信用融資促貸作用。圍繞服務國內國際“雙循環(huán)”,鼓勵金融機構擴大出口信貸、出口信用保險業(yè)務規(guī)模,提高企業(yè)抗風險能力,增強信貸可獲得性。加大對金融欺詐、惡意逃廢債、內幕銀行、騙保騙賠、非法集資、制售假保單、披露虛假信息等金融違法失信行為的懲戒力度。依托現(xiàn)代金融、高端商務等領域龍頭企業(yè)輻射帶動效應,積極引進新型特色金融機構和知名信用服務機構;依托總部經濟企業(yè),打造一批信用樓宇、信用企業(yè)。(八)服務“科創(chuàng)中國”試點城市建設。強化科研活動全過程誠信管理,全面實施科研誠信承諾制。科技計劃(專項、基金等)項目管理專業(yè)機構要嚴格按照科研誠信要求,加強立項評審、項目管理、驗收評估等科技計劃全過程科研誠信管理和項目承擔單位、評審專家等科技計劃各類主體的科研誠信管理,嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。探索開展科研領域信用評價和分級分類監(jiān)管,加強科研人員誠信教育。加大對學歷學位造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊、違規(guī)使用科研經費等失信行為的處罰力度,不良行為記錄列入誠信檔案。大力宣傳科研誠信典范榜樣,發(fā)揮典型人物示范作用。

??(九)服務全國質量強市示范城市建設。推動企業(yè)落實質量誠信主體責任,利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等歸集質量信用信息,探索實施產品質量分類管理。在標準化計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權、品牌培育等領域建立相關主體質量信用記錄。大力弘揚企業(yè)家誠信精神,引導企業(yè)定期發(fā)布企業(yè)質量信用報告,選樹質量誠信典型。結合全國“質量月”,開展質量誠信宣傳,為創(chuàng)建全國質量強市示范城市提供信用支撐。

??(十)服務工業(yè)強市建設。建立重點工業(yè)企業(yè)信用檔案,依托信用大數(shù)據(jù)分析,提供信用預警、信用咨詢等服務,提升服務質量和監(jiān)管效能。探索建立涵蓋信用承諾、事中監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、分級分類、聯(lián)合懲戒、信用修復等全流程的工業(yè)園區(qū)信用監(jiān)管機制。對工業(yè)重點項目承擔單位開展信用管理,在項目申報階段實行信用承諾和信用審查,記錄項目承擔單位在項目申報、立項、實施、驗收、評估等階段的失信行為信息,并將有關信息按規(guī)定共享至市信用平臺。強化企業(yè)家公平競爭權益保障,健全企業(yè)家誠信經營激勵約束機制,持續(xù)提高監(jiān)管的公平性規(guī)范性簡約性,規(guī)范保障實體經濟發(fā)展。專欄9“信用+園區(qū)”建設重點積極探索園區(qū)信用建設,鼓勵引導全市各開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)等在園區(qū)管理中引入信用管理和服務機制,實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)信用信息共享共用,打造園區(qū)信用特色名片和品牌。探索開展信用信息在政務管理創(chuàng)新和行政管理事項中應用試點工作,推廣信用記錄和信用報告在招商引資、項目管理、高新技術認定、融資擔保等政府管理和重大經濟活動中的應用,提高政府管理的科學化水平、運行效率和社會公信力。依托濟南保稅區(qū)和高新區(qū),創(chuàng)新跨境電商、現(xiàn)代金融等產業(yè)信用管理機制;依托濟南國際醫(yī)學科學中心,探索醫(yī)養(yǎng)健康領域信用監(jiān)管體系;支持有條件的園區(qū)打造“信用示范園區(qū)”,總結成功經驗和先進做法并在全市推廣復制。

??(十一)服務新型智慧城市建設。依法依規(guī)全面歸集市場主體、社會組織等各類信息,為實現(xiàn)社會治理智慧化、智慧治理信用化、信用評價精準化打牢基礎。依托區(qū)塊鏈等先進技術,打通各主體“條數(shù)據(jù)”,建立形成開放共享、真實可信的“城市塊數(shù)據(jù)”,構建包括數(shù)字身份認證平臺、個人數(shù)字空間在內的可信生態(tài)體系。大力推進城市管理領域信用體系建設,提高城市治理水平。綜合運用信用承諾、信用記錄、信用獎懲等手段,提高城市治理科學化、信息化、精細化水平。

??(十二)服務省會經濟圈建設。牢固樹立區(qū)域信用建設“一盤棋”思想和“一體化”發(fā)展理念,深入推進省會經濟圈社會信用體系建設與合作,優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。探索建設省會經濟圈信用一體化平臺,加快推動省會經濟圈七市在推進信用信息互聯(lián)互享、跨區(qū)域守信激勵和失信懲戒、誠信文化共建等方面開展全面合作,在全域旅游、安全生產、生態(tài)環(huán)保、公共服務等經濟社會民生領域共同打造信用便民惠企應用場景。探索建立公共信用報告、信用評價結果區(qū)域互認機制,構建跨區(qū)域、跨部門信用協(xié)同監(jiān)管體系。

??(十三)服務打造對外開放新高地。在對外經濟貿易合作領域加強信用體系建設,建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系。完善數(shù)據(jù)資源共享體系,依托市信用平臺,強化信用信息在金融、招標投標、政府資金扶持、行政審批等領域的查詢應用,構建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。加強海關信用管理,建立以信用為基礎的海關特殊監(jiān)管模式,探索通關企業(yè)分類監(jiān)管新模式,對通關企業(yè)實施風險監(jiān)測,推動海關等監(jiān)管部門根據(jù)綜合評價結果在免擔保驗放、降低查驗率、簡化單證審核等方面實施差別化管理。加強跨境電商平臺企業(yè)信用管理,建立跨境電子商務信用評價體系,為離岸貿易、保稅交易展示等新型貿易業(yè)態(tài)提供信用服務。

??(十四)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞食用農產品、農業(yè)投入品等重點領域,加強生產經營主體在生產、經營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的信用管理,加快建設全過程信息化追溯體系。結合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設,鼓勵金融機構探索開發(fā)適合農業(yè)農村發(fā)展和農民需求的新型信用金融支農惠農產品和服務。防范和化解農村金融風險,杜絕村集體新增不良債務,營造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境。積極探索“鄉(xiāng)村道德銀行”、整村授信等“信用+鄉(xiāng)村”模式。組織開展信用宣傳教育進鄉(xiāng)村活動,充分利用墻體固定標語、宣傳欄等載體廣泛開展誠信宣傳,積極開展信用活動周、信用小講堂等活動,增強農村區(qū)域群眾的誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。探索建立農村信用獎懲機制,對信用農戶和新型農業(yè)經營主體在授信、利率、國家補貼、救濟等方面給予優(yōu)惠和便利,充分發(fā)揮守信正向激勵作用。

??(十五)服務基層社會治理。充分發(fā)揮社會信用體系助力基層社會治理創(chuàng)新作用,將信用管理融入基層網(wǎng)格化治理體系,構建基于居民信用的社區(qū)治理新模式,形成基層社會治理新格局,有效提高基層治理的效率和精準度。依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心,設立鎮(zhèn)(街道)信用網(wǎng)格治理中心和村(社區(qū))信用網(wǎng)格治理工作站,開展“信用+社會治理”基層試點,推動基層治理現(xiàn)代化。加快推動各部門將信用嵌入環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、鄉(xiāng)村治理、志愿服務、幫扶互助等網(wǎng)格化管理體系中,探索建立綜合治理信用評價管理體系,提升社會治理能力和服務水平。探索建立物業(yè)行業(yè)信用管理制度,強化信用評價在物業(yè)服務監(jiān)督檢查、參與政府采購中的應用。深化村規(guī)民約、社區(qū)公約建設,健全誠信管理和誠信自律機制,提升居民誠信自律意識。

??(十六)服務“食安濟南”品牌建設。健全食品生產誠信體系,建立食品生產經營單位信用檔案,完善信用信息共享機制,依法依規(guī)向社會公布信用信息。建立食品及食用農產品安全信用數(shù)據(jù)庫,及時向社會公布信用信息,并與相關部門實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)資源共享。大力培育優(yōu)秀食品生產經營誠信企業(yè),提高食品行業(yè)誠信自律水平。推行“雙隨機、一公開”結果共享,探索建立食品安全信用分級分類標準,推進食品安全信用評價結果與行業(yè)準入、融資信貸、稅收、用地審批等制度掛鉤,建立失信聯(lián)合懲戒機制,落實對嚴重失信主體的市場禁入舉措。圍繞“食品安全宣傳周”等重要宣傳節(jié)點,開展食品安全誠信宣傳工作,引導企業(yè)誠信守法經營。

??(十七)服務生態(tài)環(huán)境保護。按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》規(guī)定,全面落實企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度,建立完善行政區(qū)域內企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者環(huán)境信用記錄和信用檔案,及時公開行政處罰信息和企業(yè)環(huán)境行政許可信息,按時推送、共享、應用環(huán)境領域信用評價結果,在環(huán)境保護領域開展企業(yè)信用分級分類監(jiān)管,依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。以黃河沿岸、小清河、雪野湖、濟西濕地、南部山區(qū)等生態(tài)保護重點區(qū)域為重點,全面落實企業(yè)主體責任,完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設施建設運維等領域環(huán)境信用監(jiān)管機制。聚焦“碳達峰”“碳中和”目標,開展綠色低碳社區(qū)、綠色低碳學校誠信自律承諾活動,疏導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

??(十八)服務安全生產管理。將企業(yè)安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,將企業(yè)安全生產信用狀況作為落實主體責任情況的重要指標。探索建立安全生產領域信用風險預警機制,動態(tài)記錄、更新和維護發(fā)布企業(yè)安全生產方面的信用信息。建立安全生產重點企業(yè)和責任主體信用承諾、社會責任報告制度和責任追溯制度。在危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等安全生產重點領域,建立安全生產相關市場主體及其從業(yè)人員的信用記錄和信用檔案,健全企業(yè)安全生產信用承諾及公示制度,實施信用分級分類監(jiān)管。落實安全生產領域紅黑名單制度,完善安全生產失信懲戒和守信激勵機制,將企業(yè)安全生產信用狀況作為項目核準、用地審批、信貸融資、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。加強監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法和信用監(jiān)管,督促企業(yè)嚴格履行法定義務。專欄10安全生產管理重點領域

??1.工程建設領域。完善工程建設領域信用分級分類監(jiān)管,推動行業(yè)信用評價結果在招標投標活動中的規(guī)范應用。健全工程建設領域相關機構及從業(yè)人員信用檔案,探索建立從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度。

??2.貿易流通領域。推進批發(fā)零售、商貿物流、對外貿易等重點領域行業(yè)信用建設,開展信用分級分類管理。支持商貿服務企業(yè)信用融資,規(guī)范單用途商業(yè)預付卡發(fā)行和服務行為。鼓勵企業(yè)在對外貿易活動中,使用信用記錄和信用報告,有效化解信用風險。

??3.住宿餐飲領域。強化住宿餐飲行業(yè)信用體系建設,深入開展住宿餐飲領域嚴重失信問題專項治理。鼓勵住宿餐飲領域行業(yè)協(xié)會建立會員企業(yè)信用檔案,開展會員信用公示、信用承諾等行業(yè)自律工作。

??4.交通運輸領域。建立運輸企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案,嚴格落實交通運輸領域紅黑名單制度,依法依規(guī)公布公路工程建設、運輸服務、安全生產等領域的信用評價結果,分級分類實施重點監(jiān)管、精準監(jiān)管。在交通出行、物流運輸?shù)阮I域開展失信專項治理工作。(十九)服務新冠肺炎疫情防控。依法依規(guī)加強新冠肺炎疫情期間失信懲戒。全面落實《濟南市人民代表大會常務委員會關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》,個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學觀察等行為的,除依法追究其相應法律責任外,有關部門應當按照法律、法規(guī)規(guī)定,將其失信信息向本市公共信用信息平臺歸集,并依法采取懲戒措施。

??全面加強疫情期間信用服務。一是全面保障信用報告查詢。通過“信用濟南”網(wǎng)站為企業(yè)和個人提供公共信用信息報告在線查詢下載服務。二是全面保障信用修復需求,嚴格落實行政處罰信息信用修復“一網(wǎng)通辦”機制,確保符合條件的當天完成初審、不符合條件的第一時間做到一次性告知。三是做好疫情期間信用信息公開公示。依托“信用濟南”網(wǎng)站及各級政府部門網(wǎng)站對社會公開疫情期間的誠信典型、失信案例以及行政許可、行政處罰等信息。

??六、保障措施

??(一)健全工作推進體系。充分發(fā)揮市社會信用體系建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調推進作用,不定期召開領導小組工作會議,研究解決全市社會信用體系建設工作的重點、難點、堵點問題。探索建立社會信用體系建設容新容錯機制,鼓勵各級各部門創(chuàng)新開展社會信用體系建設工作,營造守正創(chuàng)新的良好環(huán)境。市發(fā)展改革委作為社會信用體系建設牽頭部門,要深入研究謀劃,加強業(yè)務指導和統(tǒng)籌協(xié)調,對各區(qū)縣各部門社會信用體系建設工作開展情況進行考核和評估,建立健全全市信用工作推進機制。各區(qū)縣各部門要切實履行各區(qū)域、各行業(yè)領域信用體系建設主體責任,成立本單位內部的社會信用體系建設工作領導小組,切實加強組織領導,全面調研深入研究,制定具體的實施方案,明確任務分工和完成時限,確保各項工作任務落實到位。

??(二)完善督導考核機制。建立全市社會信用體系建設考核體系,動態(tài)調整考核指標,重點評估各區(qū)縣各部門在信用制度出臺、信用記錄歸集、信用信息公示、信用應用推廣、信用聯(lián)合獎懲、失信專項治理、開展誠信宣傳等重點領域信用工作完成情況。定期通報信用工作進展,并將年度考核結果納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核。對國家、省部署的信用重點工作任務進行專項督導,對社會信用體系建設工作成效突出的單位和個人,按規(guī)定予以通報表揚;對工作推進不力、推諉扯皮現(xiàn)象嚴重的單位和個人,依法依規(guī)實施問責追責。

??(三)加強信用工作保障。各區(qū)縣各部門要明確信用工作機構和專職人員,加強信用工作力量,注重相關人員的業(yè)務培訓。充分發(fā)揮第三方信用服務機構作用,充實信用建設力量。各區(qū)縣各部門要將社會信用體系建設專項經費納入財政預算,引導社會資本投向信用服務業(yè)和社會信用體系建設各領域、各環(huán)節(jié),加快形成政府推進、社會參與的社會信用體系建設良好局面。

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