??現就《河南省土地管理信用監(jiān)督管理辦法（試行）》等六個信用監(jiān)督管理辦法（以下簡稱《辦法》）起草情況說明如下：

??一、起草背景和意義

??為加強社會信用體系建設，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力的作用，近年來，國家和我省出臺了一系列政策文件。2020年5月，我省發(fā)布實施了《河南省社會信用條例》，2021年新修訂的《土地管理法實施條例》規(guī)定“縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制”，信用管理已從改革推動階段向立法規(guī)范階段轉變。

??多年以來，涉及自然資源的違法行為時有發(fā)生，尤其是在土地管理、礦產資源、中介服務等領域，失信行為屢見不鮮，擾亂自然資源市場秩序。隨著“放管服”改革的不斷推進，如何強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”，已成為全省自然資源管理部門亟需解決的問題。自然資源信用監(jiān)管已成為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政管理效能，推進自然資源治理體系和治理能力現代化的重要手段。

??自然資源信用監(jiān)管就是將同一行政管理相對人在全省不同地區(qū)參與的不同自然資源事項的守信失信信息進行歸集，按照信用評價標準綜合評定其信用等級，使其守信失信行為產生“累加效應”，并根據不同信用狀況實施差異化分級分類監(jiān)管和聯合獎懲，從而有效遏制違法失信行為。

??二、起草過程

??自去年以來，我處開展自然資源信用體系建設。先后對浙江、安徽、湖南等兄弟省份自然資源管理部門以及省發(fā)改委、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、鄭州市發(fā)改委等部門信用體系建設情況進行調研。組織起草了《河南省土地管理信用監(jiān)督管理辦法（試行）》等六個信用監(jiān)督管理辦法，先后多次征求廳機關處室、省發(fā)改委、省司法廳、鄭州市發(fā)改委及各地市自然資源部門意見，修改完善后于2021年7月20日通過廳門戶網站向社會公開征求意見，并進一步修改完善。同時立項委托省煤田局開發(fā)了河南省自然資源信用信息管理系統(tǒng)，目前項目已結題并試運行。

??《辦法》符合現行法律法規(guī)及自然資源工作需求，起草過程符合《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定。

??三、主要內容

??《辦法》分別結合土地管理、礦產資源、測繪、自然資源項目、中介服務、專家等六個領域行政管理情況，從適用范圍、信用信息歸集、披露查詢及異議處理、信用等級評價及應用、信用修復、監(jiān)督管理等方面規(guī)制了信用監(jiān)督管理制度和信用評價標準。其主要內容有：

??（一）適用范圍。在全省范圍內承擔或參與土地管理、礦產資源、自然資源項目、中介服務、專家等相關工作的法人、自然人或其他組織均納入自然資源信用監(jiān)管范圍，適用相關獎懲措施。

??（二）信用評價。按照“誰錄入、誰負責”“誰報送，誰組織實施”的原則，各級自然資源部門負責本地區(qū)行政管理相對人信用信息填報、異議處理、信用修復等工作。河南省自然資源信用管理系統(tǒng)依據各級自然資源部門填報的守信失信信息，按照信用評價標準，綜合評定信用等級，對其進行公示。

??（三）評價指標。以省廳權責清單為基礎，按照自然資源相關法律法規(guī)要求，根據行政管理相對人獲得的榮譽級別和違法行為嚴重程度，分別制定守信行為、失信行為評價指標和評分標準。《評價標準》將根據自然資源法律法規(guī)立改廢情況和實際工作需求，及時調整相關內容。

??（四）獎懲措施。將信用評價結果應用到日常監(jiān)管中。根據不同信用等級，在政府采購、財政性資金支持、項目開展、行政許可等事項中實施獎懲。對信用等級優(yōu)秀的，采取政策獎勵等措施；對信用等級不良的，作為重點監(jiān)管對象，限制參與全省自然資源相關事項。

??四、下一步建議

??（一）組織信用管理系統(tǒng)培訓。針對六個信用監(jiān)督管理辦法及“河南省自然資源信用信息管理系統(tǒng)”召開培訓會，向全省各級自然資源主管部門就信用監(jiān)督管理辦法的監(jiān)管內容、實施方法、具體要求，信用管理系統(tǒng)信息歸集、報送、評分等內容進行全面講解。

??（二）做好信用管理辦法宣傳。充分發(fā)揮報刊、廣播、微信公眾號、門戶網站等媒體宣傳陣地作用，積極開展形式多樣的宣傳教育活動。通過培訓、政策宣傳、案例介紹、經驗推介等形式，開展《辦法》宣傳工作。適時發(fā)布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，彰顯信用體系監(jiān)管效能，引起公眾和相關主體重視。

??（三）落實守信失信獎懲機制。采取相關措施，限制失信主體進入自然資源市場。結合“放管服”改革工作，開通守信主體辦理用地審批、資質申報、自然資源招投標等事項綠色通道。加強與“信用中國（河南）”數據對接，獲取全省各行業(yè)行政相對人失信守信信息，實現聯合懲戒，使失信主體“一處失信，處處受限”。