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??2025年7月10日，北京發(fā)布《北京市深化改革提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。此次政策明確，堅(jiān)持市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力、供給與需求兩端促進(jìn)、企業(yè)與場(chǎng)景共同支撐、國際和國內(nèi)資源聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化改革暢通消費(fèi)循環(huán)，著力統(tǒng)籌消費(fèi)資源。北京此次提出了24條提振消費(fèi)的政策內(nèi)容，其中在第14條提及了住房消費(fèi)的有關(guān)內(nèi)容。本報(bào)告對(duì)消費(fèi)政策和住房消費(fèi)等進(jìn)行分析。

??一、24條提振消費(fèi)政策梳理

??此次一共提及24條消費(fèi)政策，充分說明對(duì)消費(fèi)支持的力度較大。從政策框架來看，主要包括：推動(dòng)居民增收減負(fù)、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)、增強(qiáng)商品消費(fèi)動(dòng)能、延伸消費(fèi)鏈條、打造多元融合空間、持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)維度。

??其中，增收減負(fù)是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。而在優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)的表述中，我們注意到，今年二季度以來關(guān)于服務(wù)消費(fèi)的提法明顯增多，其成為目前消費(fèi)提振工作中非常重要的內(nèi)容。對(duì)于增強(qiáng)商品消費(fèi)動(dòng)能，主要是從傳統(tǒng)消費(fèi)和大宗消費(fèi)的角度進(jìn)行的，其中提及了住房消費(fèi)的內(nèi)容。對(duì)于衍生消費(fèi)鏈條的提法，主要是從新消費(fèi)的角度提出的。而打造多元融合空間的提法，強(qiáng)調(diào)了場(chǎng)景、空間以及土地規(guī)劃等角度的支持。最后則是關(guān)于營商環(huán)境的內(nèi)容。

??1、推動(dòng)居民增收減負(fù)

??此次在居民增收減負(fù)方面，主要是從四類居民角度落實(shí)了支持工作，包括勞動(dòng)者、居民家庭、農(nóng)民和老幼群體，充分說明對(duì)多類型的居民落實(shí)了支持政策。以第1條政策為例，就業(yè)優(yōu)先成為當(dāng)前最為重要的工作，也說明抓消費(fèi)的核心工作和首要工作就是要促進(jìn)就業(yè)工作向好發(fā)展。

??2、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)

??“服務(wù)消費(fèi)”是今年提及頻率較多的詞，也是大力提振消費(fèi)的非常重要抓手。從這里可以看出，服務(wù)消費(fèi)主要包括：文娛消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、教育培訓(xùn)消費(fèi)、美麗健康消費(fèi)和家政服務(wù)消費(fèi)等。我們認(rèn)為，近期如上海靜安的“巨輪”建筑“路易號(hào)”熱點(diǎn)、蘇超體育賽事等，都體現(xiàn)了非常好的服務(wù)消費(fèi)概念。反過來要求各地持續(xù)挖掘服務(wù)消費(fèi)內(nèi)涵，持續(xù)研究服務(wù)消費(fèi)背后的潛力和市場(chǎng)。

??3、增強(qiáng)商品消費(fèi)動(dòng)能

??關(guān)于商品消費(fèi)動(dòng)能，此次提及國潮消費(fèi)、首發(fā)消費(fèi)、國際美食、住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)五大內(nèi)容?？傮w上貫穿了“衣食住行”的范疇。此類消費(fèi)既具有剛性的屬性，也具有進(jìn)一步升級(jí)的空間。住房消費(fèi)列入其中一列，且此次政策出臺(tái)后依然很受關(guān)注，也還是說明住房消費(fèi)是居民消費(fèi)中的重要一環(huán)。

??4、延伸消費(fèi)鏈條

??在消費(fèi)鏈條的衍生上，此次提及會(huì)展消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、銀發(fā)消費(fèi)等內(nèi)容。此類消費(fèi)既和傳統(tǒng)文化消費(fèi)有關(guān)，又具備了新質(zhì)生產(chǎn)力的屬性，體現(xiàn)了真正促進(jìn)消費(fèi)鏈條延伸的導(dǎo)向。

??5、打造多元融合空間

??關(guān)于多元融合空間的內(nèi)容，其既和消費(fèi)業(yè)態(tài)的更好釋放有關(guān)，也體現(xiàn)了類似土地等政策的支持導(dǎo)向。比如說此次明確，通過示范案例加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地功能混合使用的指導(dǎo)。這對(duì)于各地土地有關(guān)部門也有較好的啟示。

??6、持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

??營商環(huán)境的優(yōu)化，包括了資金等層面的支持力度加大、誠信環(huán)境的建設(shè)、促進(jìn)消費(fèi)開放協(xié)同等內(nèi)容。比如說此次明確支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。當(dāng)前關(guān)于商業(yè)廣場(chǎng)和文旅項(xiàng)目的REITs創(chuàng)新力度加大，具有非常好的支持作用，客觀上也使得商業(yè)廣場(chǎng)等資金狀況持續(xù)改善，更好促進(jìn)經(jīng)營工作開展。

??二、住房消費(fèi)政策分析

??此次北京政策明確，優(yōu)化住房消費(fèi)新供給。優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)和就業(yè)密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地，完善“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系。進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金促進(jìn)作用，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。研究制定住房公積金個(gè)人住房貸款“帶押過戶”政策，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)提供房屋改造設(shè)計(jì)、定制化整裝、智能化家居等產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)室內(nèi)全智能裝配一體化和全屋智能物聯(lián)。鼓勵(lì)建設(shè)智慧社區(qū)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”全覆蓋。

從此類規(guī)定來看，北京住房消費(fèi)政策覆蓋了用地供應(yīng)、公積金、房后服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，也即貫穿了從土地到房屋使用各個(gè)環(huán)節(jié)，充分說明住房消費(fèi)的鏈條較長，也說明挖掘住房消費(fèi)的潛力較大。另外要重點(diǎn)關(guān)注提振消費(fèi)和住房消費(fèi)的關(guān)系，既要從提振消費(fèi)的總體框架下去理解住房消費(fèi)工作，也要充分認(rèn)識(shí)到住房消費(fèi)對(duì)全行業(yè)消費(fèi)工作的重要作用。

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??1、供地政策分析

??政策明確，優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)和就業(yè)密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地。此前北京相關(guān)政策文件就已提及此類內(nèi)容（如北京2025年兩會(huì)上就明確優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)和就業(yè)密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地）。軌道交通站點(diǎn)周邊交通便利，能極大縮短居民通勤時(shí)間，提升生活品質(zhì)；就業(yè)密集地區(qū)則意味著大量工作機(jī)會(huì)集中，在此供地可讓居民實(shí)現(xiàn)“職住平衡”，減少因長距離通勤產(chǎn)生的交通成本與時(shí)間浪費(fèi)，有效提升城市運(yùn)行效率。此類供地政策，對(duì)于今年下半年各地供地政策具有較好的啟示。

??同時(shí)，此次政策明確，完善“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系。將該條款放入供地的政策框架內(nèi)，具有幾個(gè)重要思路。第一、說明要做好“保障+市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系工作，就需要在用地方面建立更好的基礎(chǔ)。第二、體現(xiàn)了通過優(yōu)質(zhì)供給來引導(dǎo)和創(chuàng)造需求的導(dǎo)向。第三、說明后續(xù)保障房的建設(shè)也會(huì)更加強(qiáng)調(diào)“職住平衡”的導(dǎo)向，或者說保障房的供地和建設(shè)也會(huì)圍繞軌道交通站點(diǎn)和就業(yè)密集地區(qū)進(jìn)行。比如說結(jié)合不同的保障對(duì)象和就業(yè)情況，可更加優(yōu)化保障房的選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好促進(jìn)保障房的品質(zhì)提升。當(dāng)然除了此類用地工作外，后續(xù)在存量土地和存量房源盤活用于保障房的方面，也將持續(xù)加快節(jié)奏和提高效率。

??2、公積金政策分析

??此次政策表述最多的自然是公積金，也受到市場(chǎng)較多的關(guān)注。這也說明在提振住房消費(fèi)工作方面，發(fā)揮好和利用好公積金政策非常關(guān)鍵。

??此次政策明確，支持繳存人提取公積金支付購房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。該表述在此前黨中央國務(wù)院印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中已經(jīng)有所提及，這說明北京要開啟“既提又貸”的政策內(nèi)容。同時(shí)也說明在此前廣州深圳推進(jìn)公積金支付首付款的基礎(chǔ)上，北京也要加入這個(gè)行列。公積金提取用于支付首付款，將降低購房門檻，減輕購房者前期資金壓力，讓更多有購房需求但資金暫時(shí)不足的人能夠?qū)崿F(xiàn)購房愿望，有效提振住房消費(fèi)需求。

??另外，關(guān)于公積金政策，此次明確提及帶押過戶的改革。研究制定住房公積金個(gè)人住房貸款“帶押過戶”政策屬于較大的創(chuàng)新。為什么要帶押過戶？就是因?yàn)檫^去二手房領(lǐng)域存在抵押（因?yàn)檗k理了公積金貸款），所以導(dǎo)致二手房轉(zhuǎn)手的流程非常繁瑣，并使得交易周期變長。而住房消費(fèi)需求的升級(jí)中，部分房東就是希望賣掉手上的二手房，然后去購置新房或更好的二手房。此次政策很顯然，通過落實(shí)帶押過戶政策，使得二手房交易更為順暢。也就是說，“帶押過戶”打破了傳統(tǒng)二手房交易中賣方需先還清公積金貸款才能過戶的繁瑣流程，減少了交易環(huán)節(jié)和時(shí)間成本。其既降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，也提高了二手房市場(chǎng)流通性。這對(duì)于更好促進(jìn)二手房交易和換房交易等都有積極作用，也體現(xiàn)了增強(qiáng)購房領(lǐng)域循環(huán)機(jī)制的重要導(dǎo)向。北京政策對(duì)其他城市住房公積金部門也有較好的啟示。

??3、房后管理工作

??此次提及了房后管理的模式，也就是鼓勵(lì)提供房屋改造設(shè)計(jì)、定制化整裝、智能化家居等產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)室內(nèi)全智能裝配一體化和全屋智能物聯(lián)。

??此類操作首先滿足了居民家庭的個(gè)性化需求。隨著住房品質(zhì)的提升，居民家庭對(duì)居住環(huán)境的要求不再局限于基本的傳統(tǒng)的居住功能，而是更加注重個(gè)性化、舒適化和智能化。房屋改造設(shè)計(jì)等工作可以根據(jù)業(yè)主的喜好、生活習(xí)慣和家庭結(jié)構(gòu)，對(duì)房屋的布局、風(fēng)格進(jìn)行量身定制，打造出更優(yōu)質(zhì)和舒適的居住空間。尤其是通過引入智能化的家居產(chǎn)品，能夠?yàn)榫用窦彝砀颖憬?、舒適和安全的居住體驗(yàn)。例如，智能家電可以通過手機(jī)APP遠(yuǎn)程控制，方便居民隨時(shí)隨地管理家中的電器設(shè)備。

??此類工作也有助于促進(jìn)其他領(lǐng)域消費(fèi)的提振，也即通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式提振新的消費(fèi)需求。最為直接的，即促進(jìn)了裝修、建材、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求提高。這樣一方面帶動(dòng)了庫存商品的加快去化，另一方面也帶動(dòng)了此類領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)。后續(xù)也有望催生一批新興的智能家居企業(yè)和創(chuàng)新型服務(wù)模式，更好助力房后消費(fèi)工作。

??4、社區(qū)建設(shè)工作

??此次政策明確提出，鼓勵(lì)建設(shè)智慧社區(qū)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”全覆蓋。

       此類工作最直接的影響，就是豐富了居民的生活服務(wù)。通過“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式的探索，將物業(yè)服務(wù)與生活服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，為居民提供更加全面、便捷的生活服務(wù)。除了傳統(tǒng)的物業(yè)維修、保潔、安保等服務(wù)外，還可以引入社區(qū)電商、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文化娛樂等多元化服務(wù)，滿足居民在不同生活場(chǎng)景下的需求。例如，居民可以通過社區(qū)電商平臺(tái)在線購買生活用品、生鮮食品等，享受送貨上門的服務(wù)；可以通過社區(qū)家政服務(wù)平臺(tái)預(yù)約保潔、保姆等服務(wù)，解決家庭生活中的后顧之憂。我們關(guān)注到近期一個(gè)消息，近日淘寶正式宣布在部分城市試點(diǎn)“淘寶閃送”服務(wù)，主打“小時(shí)達(dá)”甚至“半小時(shí)達(dá)”的即時(shí)配送，覆蓋餐飲、生鮮、藥品、日用品等多品類。說明其關(guān)注到了居民消費(fèi)對(duì)零售商品快速送達(dá)的需求。通過此類服務(wù)的內(nèi)嵌，真正優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)，也提高了居民家庭生活的品質(zhì)。