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北京出手規(guī)范“二房東”,個人轉(zhuǎn)租10套以上需備案

市場 2025-07-08 09:57:57 來源:丁祖昱評樓市

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??近日,北京市住建委研究起草了《關(guān)于規(guī)范個人開展住房轉(zhuǎn)租活動的通知(征求意見稿)》,面向社會公開征求意見。

??明確規(guī)定,個人轉(zhuǎn)租10套(間)及以上住房的將納入行業(yè)監(jiān)管。

??近年來,北京市部分職業(yè)化的個人“二房東”承租大量住房后從事轉(zhuǎn)租活動,其中有不少“二房東”存在發(fā)布虛假房源、克扣押金租金等侵害市民合法權(quán)益的情形。不少網(wǎng)友戲稱,初入社會的第一課就是“二房東”給上的。

??為整治這一亂象,北京加強了對曾長期游走于灰色地帶的“二房東”的監(jiān)管,并明確了“職業(yè)二房東”的認定標(biāo)準(zhǔn),將規(guī)?;D(zhuǎn)租納入企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管框架,終結(jié)了“二房東”們無照經(jīng)營的時代。

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??為規(guī)范住房租賃行為,保護當(dāng)事人權(quán)益,維護市場秩序,7月3日,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門,研究起草了《關(guān)于規(guī)范個人開展住房轉(zhuǎn)租活動的通知(征求意見稿)》(下稱《通知》),面向社會公開征求意見,時間為7月3日至7月10日。

??《通知》明確個人在本市轉(zhuǎn)租非同一套(間)住房達到10套(間)及以上的,應(yīng)依法辦理市場主體登記,并向住建(房管)部門備案。同時細化了具體的轉(zhuǎn)租套(間)數(shù)計算認定標(biāo)準(zhǔn)及從事住宿、民宿等經(jīng)營活動的例外情形。

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??一直以來,人們將從事轉(zhuǎn)租住房活動的個人稱為“二房東”,“二房東”往往以個人名義承租他人住房后,再在其租賃期間將其承租房屋的部分或者全部再出租。

??市場上常見的“二房東”大致可分為三類:

??第一類為因工作、學(xué)習(xí)等客觀情況變動等原因無需繼續(xù)租賃房屋,于是將尚未到租期的所承租的房屋轉(zhuǎn)租出去的個人行為。

??第二類為企業(yè)或機構(gòu),如市場上常見的長租公寓運營商,無論是集中式還是分散式,基本都有較大量的房源。

??第三類則為具有明顯職業(yè)化特征的個人“二房東”,這些“二房東”既不是第一類中因客觀情況變動而進行轉(zhuǎn)租的個人行為,也沒有完成登記備案,成立規(guī)范經(jīng)營的企業(yè),而是以個人名義承租大量房源再轉(zhuǎn)租,處于市場的灰色地帶。這一類“二房東”也正是《通知》主要針對的人群。

??北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣律師告訴我們,對于像“二房東”這種“從事轉(zhuǎn)租住房的活動”現(xiàn)行法律是允許的,但需符合《民法典》第716-718條規(guī)定。有一點需要特別注意,轉(zhuǎn)租需取得原出租人同意,且轉(zhuǎn)租期限不得超過剩余租賃期限。若未經(jīng)同意轉(zhuǎn)租,出租人有權(quán)依法解除合同。

??其中涉及的主要法律風(fēng)險包括:第一,合同被解除的風(fēng)險。未經(jīng)業(yè)主同意的轉(zhuǎn)租,可能導(dǎo)致合同被解除。第二,稅務(wù)風(fēng)險。未申報轉(zhuǎn)租收入可能構(gòu)成偷稅漏稅。第三,治安處罰風(fēng)險。未依法登記承租人信息的,會違反《治安管理處罰法》第57條的相關(guān)規(guī)定,可能會被治安處罰。

??從王玉臣律師以往的咨詢和辦案的經(jīng)驗來看,通常情況下,由于房屋租賃產(chǎn)生的糾紛,當(dāng)事人的損失處于“不大不小”的狀態(tài),很多人維權(quán)的信念會被繁忙的工作和繁瑣的訴訟過程打消。因此,將具有明顯職業(yè)化特征的個人“二房東”納入監(jiān)管終結(jié)了“二房東”們無照經(jīng)營的時代,在一定程度上填補了租賃市場的監(jiān)管空白。

??面對為何將監(jiān)管門檻設(shè)定為10套(間)及以上住房,北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會趙慶祥表示:“一是住建部2021年,關(guān)于輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)的管理意見里規(guī)定,超過10套間的這類主體,要辦理市場主體登記,這是一個政策的依據(jù)。另外從現(xiàn)實出發(fā),因為現(xiàn)實中確實有一些個人因為工作調(diào)動,生活變動,自己承租的房屋,有要再轉(zhuǎn)租出去的這種情況,我們想象一個極端情況,假如你租了一個別墅,最多也不會超過10間房。所以我們把這個標(biāo)準(zhǔn),定義為十套間?!?/p>

??至此,若該征求意見稿最終通過,“職業(yè)二房東”的認定標(biāo)準(zhǔn)也將被定義為,轉(zhuǎn)租10套(間)及以上住房。

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??《通知》還明確在資金監(jiān)管方面,應(yīng)當(dāng)按照《北京市住房租賃押金托管和租金監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定,將收取的押金納入北京市住房資金管理中心押金托管賬戶進行托管。如果向承租人單次收取租金的數(shù)額超過三個月租金,超收的租金也應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管。

??CRIC長租數(shù)據(jù)顯示,2025年上半年,北京個人房源租金坪效約118元/㎡/月,若租約50平方米的單間,租金價格約5900元/月。

??按租賃市場常見的“付三押一”支付方式,那三個月的租金+一個月的押金即約23600元。

??在這之前,若“職業(yè)二房東”沒有成立規(guī)范經(jīng)營的企業(yè),租金及押金一直由二房東個人自由支配,10套(間)及以上住房涉及的資金約可超23萬元,極易產(chǎn)生挪用風(fēng)險,并有跑路風(fēng)險。近年來就曾出現(xiàn)過租客與業(yè)主雙雙陷入錢房兩空的困境。

??北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣律師告訴我們,按《通知》要求,超過10套即被認定為經(jīng)營行為,需辦理營業(yè)執(zhí)照,并到住建(房管)部門進行備案,未登記將面臨相關(guān)無證無照經(jīng)營的處罰。而在成為經(jīng)營者之后,需承擔(dān)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的經(jīng)營者責(zé)任。與此同時,強制押金托管與租金監(jiān)管,也可以在一定程度上降低資金挪用風(fēng)險,加上一道“保險鎖”。一方面租客的資金安全得到保障,退押金也得到了相應(yīng)的保障。另一方面對二房東而言,雖然資金流動性降低了,但可提升信用背書。

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??從“二房東”的角度來看,當(dāng)前的市場是“賣也賣不掉,租也租不掉”。

??某專職從事分散式公寓運營行業(yè)的“二房東”對我們表示:目前像他們這樣小規(guī)模的“二房東”已經(jīng)開始大面積的退房。

??這位“二房東”早在2015年的時候就已經(jīng)開始專門從事分散式公寓運營的工作,他并不屬于本次《通知》主要針對的人群,屬于第二類:早已完成登記備案、規(guī)范經(jīng)營的住房租賃企業(yè),屬于合法的市場參與者。

??“現(xiàn)在租賃市場很難做,其中很大一部分原因是受二手房買賣影響,交易的低迷進一步影響到了租賃。很多房東房子掛牌賣不掉之后轉(zhuǎn)租,當(dāng)這樣的房源越來越多了之后,市場供大于求。當(dāng)然這里不僅僅只是供應(yīng)的問題。這幾年,需求端也在收縮,受整體經(jīng)濟環(huán)境影響,很多原本能夠承受得起每月上萬塊租金的人群,無論是收入本身還是對未來收入的預(yù)期都出現(xiàn)了很大的下降。在這樣多重因素影響下,租賃市場緊縮很明顯。”

??CRIC長租數(shù)據(jù)顯示,截至2025年上半年核心8城集中式公寓與個人房源租金同環(huán)比大多下滑明顯,其中個人房源租金降幅大于集中式公寓。

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??“二房東”的盈利模式主要是吃“租金差”,以長期的價格相對較低的租金拿房源,隨后再以相對較短的租期相對較高的價格轉(zhuǎn)租出去。在這個過程中,為了讓轉(zhuǎn)租的價格更高,不少“二房東”在拿到房源后會進行一定的改造和裝修。

??在整體市場上行期,“二房東”有較大的盈利空間,但隨著整體行業(yè)下行,出現(xiàn)了許多“二房東”暴雷事件,其中包括部分知名機構(gòu)。

??“當(dāng)年市場還好的時候,整個租賃市場仿佛是個香餑餑,所有‘二房東’房源的拿房價格都很高,而且一般還都有遞增條款,即每年租金漲幅多少多少。當(dāng)時各家搶房源是最重要的事情,所以給出的價格都虛高。原本以為疫情后市場會恢復(fù),之前空置的虧損還能承擔(dān),但從現(xiàn)在的市場情況來看,整體出租率不僅沒回到疫情前,甚至租金價格比前幾年的還要低上10%-20%,這就導(dǎo)致了之前收的那些房源基本上全部都是虧本的,退租是唯一的選擇,之前所有的投入都只能打水漂?!?/p>

??這位“二房東”告訴我們,他們這種運營商只能虧損退租,要是個人“二房東”,一旦出現(xiàn)虧損直接跑路也有可能,之前就有很多類似事件。

??從《通知》提及的監(jiān)管機制來看,要求街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強日常監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)個人違規(guī)轉(zhuǎn)租的,應(yīng)及時將線索及租賃合同等證據(jù)上傳至北京市房屋租賃管理服務(wù)平臺。區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門與街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市場監(jiān)管等相關(guān)區(qū)級部門建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機制,發(fā)現(xiàn)個人轉(zhuǎn)租住房達到10套(間)及以上涉嫌未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的,由市場監(jiān)管部門依法查處。互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)不得為轉(zhuǎn)租住房達到10套(間)及以上的個人提供信息發(fā)布或居間服務(wù)。

??這就在前期建立了日常監(jiān)督機制,為規(guī)范住房租賃市場中“二房東”行為提供了具備可操作性、可復(fù)制性的制度范本,具有一定的前瞻性和示范效應(yīng)。

??從租賃市場來看,“二房東”的轉(zhuǎn)租模式在一定程度上確實可以提高房東和租客的效率,但對于職業(yè)化的“二房東”來說,除了要辦理工商的營業(yè)執(zhí)照外,還要和房屋中介一樣,在住建“房管” 部門辦理備案。

??只有完全納入行業(yè)監(jiān)管,才能更好地規(guī)范住房租賃行為,避免發(fā)布虛假房源、克扣押金租金等侵害市民合法權(quán)益的情況發(fā)生,維護市場秩序。

??對于租客來說,首先要仔細識別正常的個人轉(zhuǎn)租行為,同時面對職業(yè)化的“二房東”應(yīng)重點核實其是否具備有效的營業(yè)執(zhí)照及備案證明,維護自身合法權(quán)益。

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中國城市住房價格288指數(shù)

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