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??9月18日，從自然資源部召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱:“指南”》）已審議通過，明確存量空間盤活優(yōu)化是國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的重要任務(wù)之一，填補(bǔ)了存量空間如何編制規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。

??自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，該指南的制定背景是“當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)70%以上是存量空間”。

??發(fā)布會介紹，城市存量空間盤活優(yōu)化本質(zhì)上是城市空間、權(quán)力與利益的再分配，不僅是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。為保障存量空間盤活優(yōu)化有效進(jìn)行，規(guī)劃編制和實施的過程將更為綜合復(fù)雜，單一的專項規(guī)劃難以應(yīng)對，需要國土空間規(guī)劃體系的整體協(xié)同轉(zhuǎn)型。指南確定了不同層級的規(guī)劃編制內(nèi)容，構(gòu)建了分層編制、動態(tài)維護(hù)的機(jī)制，使國土空間規(guī)劃更好地適應(yīng)存量時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和國土空間開發(fā)保護(hù)的需要。

??指南強(qiáng)化了規(guī)劃目標(biāo)分層有效傳導(dǎo)機(jī)制。從市縣域、城區(qū)到規(guī)劃單元、實施單元，不同層級的國土空間規(guī)劃具有不同的空間尺度特點(diǎn)。存量資源的調(diào)查識別和重點(diǎn)范圍的劃定需要逐步聚焦精準(zhǔn)，規(guī)劃目標(biāo)、管控指標(biāo)以及設(shè)計引導(dǎo)要求需要逐步細(xì)化確定。指南建立并強(qiáng)化逐級傳導(dǎo)、層層統(tǒng)籌的機(jī)制，使項目的生成與實施守住底線要求的同時，更好地符合規(guī)劃意圖。

??指南創(chuàng)新了詳細(xì)規(guī)劃的分層編制和動態(tài)編制機(jī)制，有效應(yīng)對存量提質(zhì)增效階段項目面廣點(diǎn)散、推進(jìn)周期長的特點(diǎn)。分層編制，是指詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃單元和實施單元兩個層面開展編制，規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃突出規(guī)則性和底線要求，采取正負(fù)面清單管控等方法；實施單元詳細(xì)規(guī)劃突出精細(xì)化和落地性，以民生公益等導(dǎo)向優(yōu)化容積率核定。動態(tài)編制，是指以“規(guī)劃單元全覆蓋”實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，以“實施單元按需編”應(yīng)對城市發(fā)展的變化，實現(xiàn)確定性與不確定性之間的平衡。

??指南建立了分類修改詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，將詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)分為技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整、規(guī)劃修改三類，以靈活響應(yīng)平衡短期效益與長期價值的可持續(xù)性需求，高效銜接項目落地。通過明確各類調(diào)整適用情形，避免僵化管控，同時將成果納入“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)審批結(jié)果的全域協(xié)同與實時更新。

??此外，指南要求加強(qiáng)針對存量空間的各類專題研究，通過加強(qiáng)項目評估、市場評估、財政分析、資產(chǎn)權(quán)益配置等各類專題研究，提升詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動實現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走”，保障存量空間盤活優(yōu)化項目的實施，更符合安全可靠、經(jīng)濟(jì)有效、財務(wù)可行、財政可行、環(huán)境優(yōu)化和社會和諧的標(biāo)準(zhǔn)。

??發(fā)布會上，北京市、上海市、廣東省廣州市、湖北省武漢市、福建省泉州市、浙江省湖州市、四川省瀘州市等7個城市的自然資源部門，分享交流了當(dāng)?shù)卮媪靠臻g盤活優(yōu)化中規(guī)劃方面的經(jīng)驗做法。